在線留言
近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，重新明確了“兩高”行業(yè)范圍，通過總量控制、閉環(huán)管理推動(dòng)“兩高”行業(yè)存量變革，同時(shí)要求統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)用好“十四五”能耗增量，支持非“兩高”行業(yè)用能保障，新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉將為山東非“兩高”行業(yè)的化工新材料、新能源產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)帶來機(jī)遇。
涉化“兩高”行業(yè)認(rèn)定有變化
《通知》明確了三部分內(nèi)容：總量控制、閉環(huán)管理，推動(dòng)“兩高”行業(yè)存量變革；強(qiáng)化統(tǒng)籌、暢通渠道，支持非“兩高”行業(yè)用能保障;壓實(shí)責(zé)任分工、科學(xué)考核，堅(jiān)決完成節(jié)能減煤任務(wù)目標(biāo)。
山東省發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，本次《通知》公布的“兩高”行業(yè)范圍，是在省政府原定的16個(gè)“兩高”行業(yè)基礎(chǔ)上，按照國家2022年1月1日起執(zhí)行的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》做出的進(jìn)一步調(diào)整。調(diào)整后，該省兩高“行業(yè)”仍為16個(gè)，但部分行業(yè)內(nèi)容發(fā)生了變化。如涉及化工的幾個(gè)行業(yè)中，原甲醇行業(yè)調(diào)整為煤制液體燃料，并增加了烯烴、乙二醇；將原氯堿、電石、醋酸3個(gè)行業(yè)整合為基礎(chǔ)化學(xué)原料，具體包括氯堿、電石、醋酸、黃磷。
據(jù)了解，為摸清底數(shù)，山東省從去年下半年即組織有關(guān)部門，對(duì)全省16個(gè)“兩高”行業(yè)進(jìn)行了全面排查摸底。本次《通知》要求，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位和“兩高”行業(yè)企業(yè)清單，在此基礎(chǔ)上對(duì)省內(nèi)“兩高”行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。
強(qiáng)化“兩高”行業(yè)用能管理
在調(diào)整“兩高”行業(yè)清單的基礎(chǔ)上，山東省同時(shí)強(qiáng)化其用能預(yù)算，加大重點(diǎn)用能單位節(jié)能減煤目標(biāo)評(píng)價(jià)考核力度，堅(jiān)持合理用能，不得無序用能。
《通知》要求，嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線，明確16個(gè)“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目必須落實(shí)能源和煤炭消費(fèi)減量替代，且替代源必須來自“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增?！锻ㄖ访鞔_，實(shí)行“兩高”行業(yè)閉環(huán)管理，通過關(guān)停和改造提升騰出的“兩高”行業(yè)能耗和煤耗指標(biāo)，只能專項(xiàng)用于新上有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。非“兩高”行業(yè)挖潛騰挪的能耗煤耗，不得用于“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。
山東省明確，將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，科學(xué)設(shè)定全省及各市能耗雙控和壓煤任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化考核頻次，確保既要壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，又忌簡單實(shí)施年度考核。根據(jù)國家政策要求，新增可再生能源不納入各市能源消費(fèi)總量控制，新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。
對(duì)新建煉化、焦化及輪胎項(xiàng)目，山東省將實(shí)施提級(jí)審批，由省級(jí)核準(zhǔn)或備案。新增年綜合能耗超過5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤“兩高”項(xiàng)目，須提報(bào)國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委窗口指導(dǎo)。國家布局山東省的“兩高”項(xiàng)目單獨(dú)下達(dá)的能耗煤耗指標(biāo)，可按國家規(guī)定用于項(xiàng)目建設(shè)。該省一位化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，上述舉措將推動(dòng)基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥”，通過上大壓小、汰弱培強(qiáng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推動(dòng)資源要素向高端轉(zhuǎn)移
根據(jù)《通知》要求，該省將統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)用好“十四五”能耗增量，規(guī)范省級(jí)留存部分能耗指標(biāo)使用，科學(xué)合理使用分配各市部分能耗指標(biāo)，鼓勵(lì)各市大力發(fā)展新能源和可再生能源，完善法規(guī)制度倒逼落后用能企業(yè)退出。其中，山東將明確統(tǒng)籌用好3550萬噸能耗增量指標(biāo)，1500萬噸能耗指標(biāo)分配各市，其余省級(jí)留存使用。省級(jí)留存指標(biāo)重點(diǎn)支持非“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項(xiàng)目，可采取“過橋”方式支持，但必須按期返還。
值得注意的是，山東省還提出制定實(shí)施“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合能耗煤耗保障工作方案，明確高耗能行業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時(shí)，整合騰出的能耗煤耗指標(biāo)，分行業(yè)按照不同比例實(shí)行有償收儲(chǔ)。除焦化、煤電等行業(yè)合理確定省級(jí)收儲(chǔ)和市級(jí)留存比例外，其他“兩高”行業(yè)按照各50%比例確定。過去幾年，該省有部分焦化產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)讓到內(nèi)蒙、陜西等地，就騰出了一些指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)專家指出，近期各地堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，陸續(xù)啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，通過投資拉動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，集聚資源要素提高能源資源產(chǎn)出效益至關(guān)重要。而“要素跟著項(xiàng)目走”一直是山東著力完善的機(jī)制。不久前山東省政府下達(dá)了2022年省重大項(xiàng)目名單，實(shí)施和準(zhǔn)備項(xiàng)目多達(dá)600個(gè)，其中化工項(xiàng)目及化工裝置配套項(xiàng)目數(shù)量超過104個(gè)。本次出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將確保資源要素集中到化工新材料、精細(xì)化工、新能源材料等高端化工領(lǐng)域。
