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對(duì)于發(fā)展生物燃料乙醇和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的意義，國(guó)家能源局早在2017年就已給出定論：有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、有利于改善生態(tài)環(huán)境、有利于調(diào)控糧食市場(chǎng)、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其實(shí)，生物燃料乙醇行業(yè)就是因我國(guó)的糧食問(wèn)題而生的。2000年，為解決庫(kù)存過(guò)多、人畜不能食用、超期超標(biāo)的陳化糧，我國(guó)開(kāi)始謀劃推進(jìn)生物燃料乙醇試點(diǎn)工作。2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合印發(fā)《車(chē)用乙醇汽油使用試點(diǎn)方案》和《車(chē)用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》。2004年，試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。
一直以來(lái)，我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)遵循著“核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通、封閉運(yùn)行、有序發(fā)展”的原則，執(zhí)行著處置人畜不能食用的超期超標(biāo)糧食的任務(wù)。
2006年，根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》和《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，國(guó)家暫停玉米燃料乙醇新增產(chǎn)能。
隨著我國(guó)糧食連年高產(chǎn)、庫(kù)存增加，為加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，2017年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》；2018年8月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局方案》，提出在保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，科學(xué)有序地推進(jìn)生物燃料乙醇生產(chǎn)和車(chē)用乙醇汽油推廣使用，適度發(fā)展糧食燃料乙醇。
從以上政策調(diào)整中不難看出來(lái)，20多年來(lái)，我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)政策一直在服從糧食生產(chǎn)的大局而有所調(diào)整。
通過(guò)調(diào)整，生物燃料乙醇行業(yè)起到了糧食安全“調(diào)節(jié)閥”的作用——當(dāng)糧食豐產(chǎn)、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存量高、糧價(jià)低、谷賤傷農(nóng)時(shí)，便放開(kāi)“閥門(mén)”，通過(guò)生物燃料乙醇生產(chǎn)來(lái)消化過(guò)剩的糧食；當(dāng)糧食欠產(chǎn)、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存量低、糧價(jià)高時(shí)，便收緊“閥門(mén)”，減少生物燃料乙醇生產(chǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食的消耗，通過(guò)使用進(jìn)口成品或替代原料、調(diào)低摻混比例、降低生產(chǎn)負(fù)荷等措施確保產(chǎn)能存續(xù)。不難看出，發(fā)展生物燃料乙醇有利于保障國(guó)家糧食安全，端穩(wěn)“中國(guó)飯碗”。
另外，生物燃料乙醇也因其具有可再生和零碳特征，成為交通領(lǐng)域化石燃料替代的重要發(fā)展方向。截至目前，我國(guó)累計(jì)調(diào)和車(chē)用乙醇汽油約3億噸，替代原油消費(fèi)約1.3億噸，對(duì)保障國(guó)家能源安全發(fā)揮了積極作用，這個(gè)過(guò)程也就是更牢地把“能源飯碗端在自己手里”。
生物燃料乙醇作為綠色低碳可再生能源，為更好地助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也在進(jìn)行自我革新。以秸稈為原料的二代纖維素燃料乙醇是產(chǎn)業(yè)的未來(lái)所在。
對(duì)二代纖維素燃料乙醇等先進(jìn)生物液體燃料，政策導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展、大力推進(jìn)、狠抓技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。國(guó)家層面近期出臺(tái)落實(shí)“雙碳”的細(xì)化政策中大多囊括了對(duì)生物燃料乙醇的支持政策。
中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源?/span>
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展生物質(zhì)能等，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。
《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求，積極擴(kuò)大先進(jìn)生物液體燃料在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料替代傳統(tǒng)燃油。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，提出完善油氣清潔高效利用機(jī)制，支持生物燃料乙醇等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)；建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系，加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進(jìn)可再生能源燃料關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。
纖維素燃料乙醇非但不“與人爭(zhēng)糧”，還能提高農(nóng)民種糧收益和種糧積極性，進(jìn)而保障糧食安全。以收購(gòu)東北地區(qū)玉米秸稈為例，按1噸纖維素燃料乙醇消耗7噸農(nóng)作物秸稈計(jì)算，一畝玉米秸稈可為農(nóng)民增收200元左右。同時(shí)，纖維素燃料乙醇項(xiàng)目落地農(nóng)業(yè)地區(qū)，能夠拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。
人的記憶具有選擇性，但在落實(shí)國(guó)家大政方針過(guò)程中貴在不偏不倚，不能在落實(shí)過(guò)程中放縱“選擇性記憶”，導(dǎo)致政策走偏走樣，讓生物燃料乙醇這樣能夠兼顧糧食、能源兩個(gè)“飯碗”的產(chǎn)業(yè)遭受“誤傷”。
