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《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》4月10日發(fā)布。意見明確，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，建設全國統(tǒng)一的能源市場。
業(yè)內人士表示，意見建規(guī)立制穩(wěn)定市場預期，為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領，將對新形勢下深化改革開放，更好發(fā)揮我國市場資源巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉變產(chǎn)生重要影響。
為構建新發(fā)展格局提供基礎支撐
意見強調，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。
“近年來，我國構建新發(fā)展格局，實施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸形成更為統(tǒng)一的大市場。”南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝說，建設全國統(tǒng)一大市場是降低交易成本、優(yōu)化資源配置的關鍵之舉。當前，資本、勞動力、科技等生產(chǎn)要素已在全國范圍進行配置，各地紛紛優(yōu)化營商環(huán)境，形成良性競爭，借助市場之力獲得發(fā)展之機。在清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜看來，通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協(xié)同效應，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。
加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場
意見就強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面提出明確要求。
打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，意見明確，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，建設全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。
浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認為，統(tǒng)一要素和資源市場主要是優(yōu)化供給，包括要素供給改善和市場體系優(yōu)化兩方面。未來，土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等要素都將獲得進一步優(yōu)化，促進要素市場公平競爭，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力支持，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。
在加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場方面，意見提出，統(tǒng)一動產(chǎn)和權利擔保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資。強化重要金融基礎設施建設與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標準，健全準入管理。選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)債券市場要素自由流動。
“立破并舉”成為關鍵詞
在建立全國統(tǒng)一大市場的具體操作原則方面，“立破并舉”成為關鍵詞。
在“立”的方面，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”：強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場設施高標準聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。
圍繞推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，意見指出，健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力。
“市場監(jiān)管公平統(tǒng)一并非‘一刀切’，而是在兩方面實現(xiàn)統(tǒng)一。一方面，在監(jiān)管標準化、規(guī)范化上實現(xiàn)統(tǒng)一；另一方面，通過執(zhí)法聯(lián)動、多頭并進、齊抓共管的方式推進市場監(jiān)管，通過多部門之間的聯(lián)動和信息共享，建立立體化監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率。”盤和林說。
從“破”的角度，意見提出“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為”。其中，在破除地方保護和區(qū)域壁壘方面，意見指出，指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示，類似京津冀、長三角、大灣區(qū)，以及成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域，在要素資源市場的統(tǒng)一、市場平臺設施的統(tǒng)一等方面，已經(jīng)積累了一些好的經(jīng)驗，“區(qū)域樣板”的構建將為建設全國統(tǒng)一大市場提供重要基礎。
