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近期，有的地方宣布擬上調(diào)居民或非居民用氣價(jià)格，引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。短期看，在新冠肺炎疫情防控壓力不減、經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”的情況下，應(yīng)當(dāng)正視燃?xì)鈨r(jià)格上調(diào)對(duì)居民和企業(yè)的一系列影響，尤其要避免過(guò)度漲價(jià)對(duì)低收入群體和中小微企業(yè)造成沖擊。從中長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格上漲使得我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制中存在的矛盾更為突出，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革有倒逼作用。
一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，推升了我國(guó)進(jìn)口企業(yè)的氣源成本。除了軍事沖突這一地緣政治因素之外，過(guò)去兩年時(shí)間里，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)疫情實(shí)施了超大規(guī)模貨幣寬松政策，推升包括天然氣在內(nèi)的大宗商品價(jià)格水漲船高。此外，全球范圍內(nèi)興起的綠色低碳轉(zhuǎn)型思潮，導(dǎo)致過(guò)去十余年間世界石油、天然氣等石化能源的投資規(guī)模顯著低于歷史趨勢(shì)水平，產(chǎn)能擴(kuò)張放緩，供需格局收緊。隨著世界經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中逐步復(fù)蘇，總需求擴(kuò)張加劇了國(guó)際天然氣市場(chǎng)上本已緊張的供不應(yīng)求局面。
進(jìn)口氣源價(jià)格上漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)不少城市的燃?xì)夤?yīng)企業(yè)上下游價(jià)格倒掛，出現(xiàn)持續(xù)性虧損，有的甚至對(duì)正常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。為了避免這種情況惡化，部分地方采取了調(diào)價(jià)措施，允許上游漲價(jià)因素適度向下游傳導(dǎo)，緩解價(jià)格倒掛壓力。從短期來(lái)看，終端售氣價(jià)格上漲無(wú)疑會(huì)抬高居民和企業(yè)尤其是低收入群體和中小微企業(yè)的用氣成本。政府應(yīng)重視以下兩點(diǎn)：一是盡可能不上調(diào)或少上調(diào)第一階梯氣價(jià)，減緩對(duì)低收入群體和困難家庭的影響；二是在疫情沖擊下，有條件的地方政府可階段性地對(duì)困難家庭和特定中小微市場(chǎng)主體實(shí)施用氣補(bǔ)貼政策。
燃?xì)饧仁侵匾墓ど虡I(yè)生產(chǎn)資料，也是關(guān)系千家萬(wàn)戶的基本民生資料。燃?xì)馐袌?chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制具有特殊性和復(fù)雜性。首先，天然氣市場(chǎng)并非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，供給方主體數(shù)量較少。而且，受勘探開采、管道建設(shè)周期限制和海運(yùn)運(yùn)力制約，燃?xì)獾亩唐诠┙o彈性往往不大，一旦需求變動(dòng)就容易引發(fā)價(jià)格劇烈波動(dòng)。其次，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度較高，國(guó)內(nèi)燃?xì)鈨r(jià)格不僅取決于國(guó)內(nèi)因素，而且受制于外部因素變化。再次，燃?xì)鈨r(jià)格事關(guān)千家萬(wàn)戶，因而在順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，還應(yīng)兼顧民生需要。
天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革具有高度的復(fù)雜性，屬于典型的“深水區(qū)改革”。一方面，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革涉及國(guó)內(nèi)因素和外部因素、市場(chǎng)規(guī)律和民生保障、價(jià)格機(jī)制和政策機(jī)制等多重矛盾，需要全盤謀劃。另一方面，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革涉及進(jìn)口企業(yè)、長(zhǎng)輸管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、城市燃?xì)饬闶燮髽I(yè)、終端用氣居民和企業(yè)、地方政府等眾多主體，關(guān)系到復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)，需要相關(guān)部門統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
總體上，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還要更好發(fā)揮政府作用。具體而言，可借鑒成品油價(jià)格形成機(jī)制，一方面在合理幅度內(nèi)形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的市場(chǎng)化價(jià)格，促進(jìn)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)；另一方面設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格畸高或畸低特殊狀態(tài)。同時(shí)，要遵循先企業(yè)后居民、先大宗后零售的原則。從企業(yè)用氣著手，逐步放寬價(jià)格限制區(qū)間；居民用氣具有特殊性，應(yīng)綜合考量氣源價(jià)格、運(yùn)輸配送費(fèi)用、居民承受能力等因素穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
此外，在推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)不斷鞏固天然氣供應(yīng)保障能力和安全底線。一是夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，促進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是多元拓展油氣進(jìn)口來(lái)源，在國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)周期合理增加長(zhǎng)協(xié)購(gòu)氣比例。三是加快建設(shè)天然氣主干管道，維護(hù)油氣戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全。四是在加快擴(kuò)大天然氣國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)力量增加商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模。五是加快推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)，培育相關(guān)現(xiàn)貨期貨產(chǎn)品，推進(jìn)本幣結(jié)算，增強(qiáng)我國(guó)在全球天然氣市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)能力。（作者 馮煦明 中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)研究室主任）
