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      印尼調(diào)整出口政策意在促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

      A-A+日期:2022-05-25來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)    

      縱觀印尼出口政策變化,其目的主要是“借禁促轉(zhuǎn)”“借禁保需”和“借禁抑價(jià)”。“借禁促轉(zhuǎn)”旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),謀取自然資源的更高附加值;“借禁保需”旨在滿足國(guó)內(nèi)需要;“借禁抑價(jià)”旨在減輕通脹壓力。

      4月26日,在印度尼西亞茂物一處油棕種植園,工人將收獲的棕櫚果裝運(yùn)到卡車上。(新華社發(fā))

      5月19日,印度尼西亞政府決定從5月23日開始恢復(fù)棕櫚油的出口,這并不意味著不會(huì)有新變化,有分析指出,考慮到印尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,這不是印尼第一次宣布出口禁令,也不會(huì)是最后一次。

      5月18日,印尼投資部長(zhǎng)兼投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)主任巴利稱,印尼今年將禁止鋁土礦和錫出口。更早在2021年11月份,印尼總統(tǒng)佐科就曾表示,印尼政府將在2022年不再允許鋁土礦出口,2023年不再出口銅礦石。他同時(shí)表示,印尼將從2024年禁止錫礦石出口。巴利的說法意味著印尼禁止錫礦石出口的時(shí)間將大幅提前。

      此前,印尼從2020年開始停止鎳礦石出口。今年1月份,印尼實(shí)行了為期近1個(gè)月的煤炭出口禁令。

      縱觀印尼這些出口政策變化,其目的大概可以分為三種,即“借禁促轉(zhuǎn)”“借禁保需”和“借禁抑價(jià)”。

      “借禁促轉(zhuǎn)”旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),謀取自然資源的更高附加值。這是印尼礦產(chǎn)資源出口政策變化的一個(gè)大趨勢(shì)。

      作為礦產(chǎn)種類最齊全的國(guó)家之一,印尼的礦產(chǎn)資源主要包括鋁土礦、鎳、鐵礦砂、銅、錫、金、銀等,其中尤以錫、鎳、鋁的儲(chǔ)量最為豐富。印尼長(zhǎng)期以來都是全球上游原料的重要供應(yīng)基地,90%以上的鎳和鋁金屬都是以初級(jí)礦產(chǎn)品形式出口,極少做深加工。

      2002年以來,印尼政府不斷推出限制金屬出口的政策。2009年1月份,印尼正式頒布新的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》,規(guī)定獲得礦業(yè)許可證的現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)才能在印尼國(guó)內(nèi)冶煉、加工其礦產(chǎn)品。2012年,印尼政府又出臺(tái)若干規(guī)定,對(duì)65種金屬和非金屬礦產(chǎn)采用配額許可制度,征收20%的出口稅,并規(guī)定礦業(yè)商業(yè)牌照持有者須提供能礦部的推薦信才能出口原礦,礦業(yè)企業(yè)還需提供從2014年起按照2009年礦業(yè)法規(guī)定停止一切原礦出口的承諾書。

      佐科表示,希望印尼的資源作為半成品或成品出口。去年開始停止出口鎳礦石后,印尼吸引了大量的鎳加工投資。巴利在解釋今年將禁止鋁土礦和錫出口的政策時(shí)也表示,禁止礦產(chǎn)出口將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,并鼓勵(lì)下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的附加值。

      “借禁保需”旨在滿足國(guó)內(nèi)需要。印尼今年1月份的“煤炭出口禁令”就是一個(gè)明證。

      去年12月31日,印尼能源和礦產(chǎn)資源部發(fā)布聲明,告知所有煤礦企業(yè)該國(guó)近期煤炭供應(yīng)緊張的情況,并表示這可能會(huì)對(duì)國(guó)家電力系統(tǒng)產(chǎn)生影響。聲明稱,現(xiàn)在家庭用電的煤炭供應(yīng)非常緊缺,“如不采取戰(zhàn)略行動(dòng),可能會(huì)出現(xiàn)大面積停電”。印尼是世界第一大煤炭出口國(guó)。近年來,印尼近七成的產(chǎn)煤用于出口,2020年為4.05億噸,2021年增加到4.35億噸。

      據(jù)報(bào)道,由于許多煤企未按“國(guó)內(nèi)義務(wù)”以遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格向印尼國(guó)內(nèi)發(fā)電廠供煤,導(dǎo)致國(guó)家電力公司等發(fā)電廠庫(kù)存銳減。而隨著經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇,印尼國(guó)內(nèi)對(duì)電力的需求在快速上升。早在2021年8月份,印尼就因此處罰過34家煤炭企業(yè)。

      最近的“棕櫚油出口禁令”則屬于“借禁抑價(jià)”,旨在減輕通脹壓力。3月份,印尼通脹率達(dá)到0.66%,為2019年5月份以來最高;消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)也從2月份的108.24升至108.95。同時(shí),經(jīng)濟(jì)界預(yù)計(jì)通脹率在四五月份將繼續(xù)攀升。盡管印尼是最大的棕櫚油生產(chǎn)國(guó),但食用油價(jià)格卻一路飆升,政府多次“抑價(jià)”努力都未能如愿。

      迫于形勢(shì),佐科4月24日宣布了禁止棕櫚油出口,并進(jìn)而涵蓋其所有產(chǎn)品。

      值得關(guān)注的是,印尼出口政策的變化,諸如推進(jìn)“借禁促轉(zhuǎn)”的快慢,或者禁令的收放,深受國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)需求變化和政治氛圍的影響。

      受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沖擊,印尼前總統(tǒng)蘇西洛曾在2014年的第一號(hào)行政令中,將經(jīng)過選礦或粗加工的精礦石的出口限制延長(zhǎng)到2017年1月份后。近年來,受全球大宗商品價(jià)格攀升的刺激,印尼加快了“借禁促轉(zhuǎn)”的步伐。在2019年7月份確認(rèn)從2022年開始全面禁止出口鎳礦石后僅2個(gè)月,印尼就將執(zhí)行時(shí)間提前到2020年1月1日。今年2月份,印尼礦業(yè)部又以“未按規(guī)定提交2022年工作計(jì)劃”為由,宣布暫停1000多個(gè)礦場(chǎng)生產(chǎn),涵蓋了錫、鎳、鋁、鐵等資源品種。

      印尼“棕櫚油出口禁令”的收放隨國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的痕跡明顯。在4月24日宣布禁令之前,印尼國(guó)內(nèi)發(fā)生了今年以來的首次抗議活動(dòng),其訴求包括降低“食用油價(jià)格”等。在5月19日宣布取消禁令的前兩天,印尼油棕農(nóng)戶舉行抗議,呼吁取消禁令,并準(zhǔn)備再次組織示威。根據(jù)報(bào)道,“棕櫚油出口禁令”最終并未能使市場(chǎng)上的散裝食用油價(jià)格降到政府期望的水平,但卻給近1700萬(wàn)油棕農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)困難,由于價(jià)格被壓得過低,他們甚至無(wú)法收回成本。

       

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