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歐盟時間6月22日，歐洲議會以多數(shù)票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)草案的修正案。這標志著全球第一個針對進口產(chǎn)品征收“碳稅”的機制將正式實施，而化工行業(yè)會首先受到?jīng)_擊。
修正案有四方面的補充。其一，在對鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力5個行業(yè)征收碳關(guān)稅的基礎(chǔ)上，又增加了有機化學品、塑料、氫和氨；其二，除核算直接排放外，將碳關(guān)稅征收范圍擴大到間接排放，即將制造商使用的電力產(chǎn)生的碳排放也納入其中；其三，從2027年開始逐步征收碳關(guān)稅;其四，到2032年完全取消歐盟相關(guān)行業(yè)獲得的免費碳排放配額。
此次碳邊界調(diào)節(jié)稅修正案將碳關(guān)稅征收范圍擴大到間接排放，且將有機化學品和塑料納入征收范圍，都將對我國化工行業(yè)的產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響。海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國有機化學品出口至歐盟的金額為1005億元，約占國內(nèi)有機化學品出口總額的18%；塑料及其制品出口至歐盟的比重約占13%；化肥出口歐盟的占比相對較小。從出口占比來看，有機化學品出口受碳關(guān)稅的影響最大。
分析來看，碳關(guān)稅對我國化工行業(yè)生產(chǎn)成本及國際競爭力的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是碳關(guān)稅將使化工行業(yè)出口成本上升?；ば袠I(yè)在我國屬于高碳排放行業(yè)，電力能耗占化工能耗總量的比重也較大，若CBAM收取較高稅率的碳排放關(guān)稅，我國化工產(chǎn)品的出口成本在短期內(nèi)將會大大增加。以海關(guān)總署2021年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，該年度中國對歐盟有機化學品出口金額為1005億元(約合147.79億美元)，在化工產(chǎn)品出口總額中占45%，二氧化碳總排放量以9116萬噸計，在碳稅為60美元/噸和90美元/噸時，有機化學品出口成本將會分別增加54.6億美元和82億美元，占其出口總額的比重高達37%和56%。此外，對于化工行業(yè)來說，因其所用原材料與征收碳關(guān)稅的其他行業(yè)相關(guān)，也將面臨上游原料成本增加的問題。
二是碳關(guān)稅將加劇我國基礎(chǔ)大宗化工產(chǎn)品的市場競爭。CBAM新提案將有機化學品納入征收范圍，美日等對歐盟出口化學品及相關(guān)產(chǎn)品較多的國家為避稅有可能轉(zhuǎn)而加大對華出口，導致國內(nèi)石化產(chǎn)品市場競爭更加激烈。
三是碳關(guān)稅將導致塑料行業(yè)未來面臨更多挑戰(zhàn)。
對于歐盟CBAM機制，作為高碳排放的我國石油和化工行業(yè)必須積極應對，盡早謀劃。一方面要密切跟蹤并對政策進行深入研究，提早做好布局。歐盟在碳關(guān)稅設(shè)計和實施方面在全球居主導地位，國內(nèi)企業(yè)很有必要持續(xù)跟蹤研究和借鑒其碳減排政策及技術(shù)進展，同時把碳關(guān)稅影響納入行業(yè)“雙碳”行動方案。
另一方面，國內(nèi)石化企業(yè)還要加強碳排放管理能力建設(shè)。探索建立監(jiān)測、評估和報告產(chǎn)品碳足跡、碳成本的制度體系、標準體系和數(shù)據(jù)平臺體系，開展企業(yè)全生命周期碳排放管理，探索化工產(chǎn)品低碳認證。
此外，國內(nèi)石油和化工重點企業(yè)要按照最新發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》的要求，加大技術(shù)投入和設(shè)備投入，加快重點產(chǎn)品和重點企業(yè)節(jié)能降碳的改造升級。
(作者辛春林為北京化工大學中國工業(yè)碳中和研究院副院長，張自然為北京化工大學中國工業(yè)碳中和研究院研究員)
