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歐盟“碳關(guān)稅”方案近期已正式敲定，該方案與去年6月22日歐洲議會(huì)通過(guò)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)草案的修正案相比，過(guò)渡期將提前于2023年10月開(kāi)始，并于2026年正式實(shí)施，實(shí)施時(shí)間提前了一年。
歐盟“碳關(guān)稅”就是對(duì)出口到歐盟商品碳排放的碳價(jià)差征收額外的關(guān)稅。該“碳關(guān)稅”適用所有國(guó)家的輸歐產(chǎn)品，僅豁免已加入歐盟碳市場(chǎng)的非歐盟國(guó)家或與歐盟建立了碳市場(chǎng)掛鉤的國(guó)家。歐盟“碳關(guān)稅”過(guò)渡期的適用范圍覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力領(lǐng)域，并擴(kuò)展到氫能源、特定條件下的間接排放、特定前體和某些下游產(chǎn)品。過(guò)渡期結(jié)束后可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍，比如去年修正案提到的有機(jī)化學(xué)品和塑料等，最終將保護(hù)歐盟碳市場(chǎng)的所有相關(guān)產(chǎn)品。
2020年，中國(guó)首次超越美國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，因此“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)的影響顯而易見(jiàn)。“碳關(guān)稅”涉及鋼鐵、鋁、化肥、水泥、氫和電力。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)鋁及其制品出口至歐盟的比重約13%；鋼鐵及其制品出口至歐盟的占比為10%；化肥出口歐盟的占比相對(duì)較少；氫和電力難以出口。由此看來(lái)，短期內(nèi)受到“碳關(guān)稅”影響的主要是我國(guó)的鋼鐵和鋁業(yè)?？傮w而言，“碳關(guān)稅”短期對(duì)我國(guó)影響有限，但是長(zhǎng)期來(lái)看，將會(huì)對(duì)我國(guó)全面產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在以下三方面。
一是“碳關(guān)稅”將提高我國(guó)對(duì)歐盟出口的成本。比如短期內(nèi)涉及的鋼鐵和鋁，我國(guó)以長(zhǎng)流程煉鋼(高爐)為主，而歐美以短流程煉鋼(電爐)為主，短流程煉鋼的能源消耗和碳排放水平遠(yuǎn)低于長(zhǎng)流程煉鋼。以目前的中歐碳價(jià)計(jì)算，我國(guó)出口歐盟的鋼鐵成本上漲可能會(huì)超過(guò)20%。歐盟“碳關(guān)稅”將倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)加速減碳、相關(guān)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是“碳關(guān)稅”將加速推動(dòng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。目前全國(guó)碳交易市場(chǎng)作為一個(gè)政策市場(chǎng)雖然取得了初步成效，企業(yè)形成了“排放有成本，減排有收益”的低碳意識(shí)，但由于存在覆蓋行業(yè)少和交易產(chǎn)品單一等諸多問(wèn)題，全國(guó)碳交易市場(chǎng)還沒(méi)有產(chǎn)生合理的碳排放權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。歐盟“碳關(guān)稅”的推出，將推動(dòng)我國(guó)盡快將更多的高碳排放行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，完善碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)和定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。
三是從長(zhǎng)期來(lái)看，在去年6月份的“碳關(guān)稅”修正案中包括的有機(jī)化學(xué)品和塑料，未來(lái)極有可能隨著下一階段“碳關(guān)稅”擴(kuò)大征收范圍而被納入。如果歐盟對(duì)這類產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，將對(duì)我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)生重大影響，推高我國(guó)化工行業(yè)出口成本，加劇基礎(chǔ)大宗化工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得化工行業(yè)出口貿(mào)易面臨更大挑戰(zhàn)。
總的來(lái)說(shuō)，隨著歐盟“碳關(guān)稅”政策的實(shí)施，作為高碳排放的石油和化工行業(yè)企業(yè)將面臨較大的挑戰(zhàn)，必須盡早謀劃。一方面要實(shí)時(shí)跟蹤，積極應(yīng)對(duì)。歐盟在“碳關(guān)稅”設(shè)計(jì)和實(shí)施領(lǐng)域居全球主導(dǎo)地位，有必要持續(xù)跟蹤研究和借鑒其碳減排政策及技術(shù)進(jìn)展，同時(shí)開(kāi)展“碳關(guān)稅”對(duì)行業(yè)的影響分析，并提出應(yīng)對(duì)策略。另一方面要加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理能力建設(shè)。首先要摸清家底，做好產(chǎn)品全生命周期的碳足跡分析，掌握產(chǎn)品的固碳率，并了解產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放狀況，探索化工綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。同時(shí)，石油和化工重點(diǎn)企業(yè)要對(duì)此政策及其產(chǎn)生的影響開(kāi)展深度調(diào)查研究，以確定未來(lái)的應(yīng)對(duì)策略。此外，企業(yè)還應(yīng)加大投資，研發(fā)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，以提高產(chǎn)品的綠色質(zhì)量和低碳競(jìng)爭(zhēng)力。
