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歐洲采取的暴利稅、天然氣價(jià)格封頂、優(yōu)先擇序電價(jià)機(jī)制等能源政策也許會(huì)在短期內(nèi)增加財(cái)政收入或平衡能源供給，但無法從根本上解決歐洲能源短缺問題，從中長期來看，甚至?xí)M(jìn)一步降低歐洲吸引資本的能力、重挫企業(yè)的投資積極性
歐盟能源專員卡德里·西姆森日前表示，歐盟計(jì)劃全面改革電力市場，包括重新設(shè)計(jì)現(xiàn)行的、頗具爭議的優(yōu)先擇序電價(jià)機(jī)制規(guī)則。這是繼征收能源暴利稅之后，歐盟再次向能源和電力行業(yè)開刀，目的是最大程度緩解能源危機(jī)。
然而，不管是暴利稅，還是天然氣價(jià)格封頂機(jī)制，抑或是電力市場改革，都沒能引起行業(yè)廣泛共鳴，甚至包括英國在內(nèi)的所有歐洲國家日前接連爆出來自能源企業(yè)的法律訴訟。
業(yè)內(nèi)人士指出，這些所謂的政策調(diào)整和改革也許會(huì)在短期內(nèi)增加財(cái)政收入或平衡能源供給，但無法從根本上解決歐洲能源短缺問題，從中長期來看，甚至?xí)M(jìn)一步降低歐洲吸引資本的能力、重挫企業(yè)的投資積極性。
歐盟電改或抑制綠色投資
據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟電力市場改革文件草案顯示，歐盟希望通過改革讓可再生能源更能反映其“真實(shí)的生產(chǎn)成本”。
據(jù)了解，歐盟消費(fèi)電價(jià)主要由批發(fā)電價(jià)、稅費(fèi)，以及附加費(fèi)與增值稅構(gòu)成。其中，電力批發(fā)價(jià)格目前采用優(yōu)先擇序電價(jià)機(jī)制規(guī)則，其定價(jià)的核心是基于能源的最低邊際成本。因此，這個(gè)機(jī)制中的電價(jià)是由滿足給定需求水平所需的最貴來源決定。目前，歐洲各類電力來源中，天然氣發(fā)電屬于最貴的來源，帶動(dòng)歐洲電價(jià)持續(xù)提高。
取消優(yōu)先擇序電價(jià)機(jī)制規(guī)則意味著可再生能源價(jià)格和天然氣、煤炭等傳統(tǒng)發(fā)電燃料價(jià)格將脫鉤。但此舉卻沒能得到可再生能源企業(yè)的支持，他們警告稱，這樣的改革甚至?xí)种茖?duì)風(fēng)能和太陽能發(fā)電項(xiàng)目的投資。
丹麥沃旭能源監(jiān)管事務(wù)主管烏爾里克·斯特里拜克表示，已經(jīng)達(dá)成的長期電力合同是基于合同期限內(nèi)的平均定價(jià)，旨在確保開發(fā)商獲得投資回報(bào)。“這些合同價(jià)值數(shù)億歐元，可以持續(xù)10年甚至15年，期間任何政策變動(dòng)都會(huì)引發(fā)市場基本面波動(dòng)，從而給清潔能源發(fā)電商帶來不利影響。”
與此同時(shí)，歐盟在電力市場改革草案中重申了延長向可再生能源公司征收暴利稅的提議，并計(jì)劃將這些稅收轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這無疑進(jìn)一步打擊了可再生能源企業(yè)的投資積極性。有企業(yè)直言，可再生能源既便宜又環(huán)保，但卻和化石燃料一樣要承擔(dān)高昂的稅收，這既不明智也不公平。
英國向能源業(yè)開征暴利稅
這種并不公平的暴利稅已從歐盟蔓延至英國。英國于2023年1月1日開始對(duì)可再生能源電力征收45%的暴利稅。預(yù)計(jì)這一稅收制度將持續(xù)到2028年。
英國政府表示，這一稅收不會(huì)損害長期投資，因?yàn)閮H適用于部分超額利潤，發(fā)電運(yùn)營商仍可以從公司稅中注銷其投資。英國財(cái)政大臣杰里米·亨特表示：“現(xiàn)在的能源市場結(jié)構(gòu)為低碳發(fā)電創(chuàng)造了暴利空間，因此決定征收這筆臨時(shí)稅。”
這是英國政府調(diào)高對(duì)油氣公司征稅比例之后，首次對(duì)可再生能源行業(yè)征收暴利稅。預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)稅收在2023~2028年期間將為英國增加140億英鎊的財(cái)政收入。
對(duì)于英國政府的舉措，能源行業(yè)普遍予以批評(píng)和指責(zé)，稱這將極大削弱投資者對(duì)英國市場的信心。
事實(shí)上，暴利稅已在歐洲范圍內(nèi)被廣泛采用。據(jù)路透社報(bào)道，芬蘭政府準(zhǔn)備對(duì)能源公司的超額利潤征收新的為期一年的臨時(shí)稅。芬蘭財(cái)政部部長安妮卡·薩里科表示，2023年，任何資本回報(bào)率超過10%的利潤都將被征收30%的稅，預(yù)計(jì)能夠給芬蘭帶來5億~13億歐元的財(cái)政收入。
奧地利也計(jì)劃2023年對(duì)能源公司征收高達(dá)40%的超額利潤稅。截至目前，已有15個(gè)歐洲國家和地區(qū)宣布、提議或?qū)嵤┍├愓魇照?，包括德國、西班牙和羅馬尼亞等國。
能源企業(yè)對(duì)歐信心大打折扣
在此背景下，能源企業(yè)的不滿情緒越發(fā)強(qiáng)烈。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國陸上風(fēng)電場開發(fā)商Community Windpower將對(duì)英國政府提起訴訟，旨在取消或修改政府對(duì)清潔能源征收的暴利稅。該公司在蘇格蘭經(jīng)營著8座風(fēng)力發(fā)電場，是首家威脅對(duì)政府征收暴利稅采取法律行動(dòng)的英國可再生能源發(fā)電商。
該公司董事總經(jīng)理羅德·伍德表示，暴利稅將阻止新的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，因?yàn)槟壳坝稍偕茉错?xiàng)目的融資成本正大幅上升，同時(shí)，由于供應(yīng)鏈緊張和高通脹，渦輪機(jī)的價(jià)格也在上漲。“這項(xiàng)歧視性的稅收，是對(duì)可再生能源的打擊和破壞，最終影響的是英國的能源安全。”
在此之前，美國最大石油公司?？松梨谝蚕驓W盟發(fā)起訴訟，以迫使歐盟廢除對(duì)油氣企業(yè)征收的新暴利稅，這是迄今能源企業(yè)對(duì)歐洲廣泛征收暴利稅作出的最大回應(yīng)。
2022年底，?？松梨诘聡秃商m子公司向盧森堡市的歐洲普通法院提起訴訟，質(zhì)疑歐盟征收暴利稅的舉措。該公司發(fā)言人凱西·諾頓表示，高昂的能源成本給家庭和企業(yè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)，但征收暴利稅適得其反，將削弱投資者信心、打擊投資、增加對(duì)進(jìn)口能源的依賴。“?？松梨谀壳罢紤]未來在歐洲大陸投資數(shù)十億歐元，但我們是否會(huì)推進(jìn)這些投資，主要取決于歐洲的吸引力和全球競爭力，暴利稅讓歐洲的吸引力大打折扣。”
據(jù)悉，意大利能源公司ERG、西班牙石油公司Cepsa等都已向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢隽祟愃圃V訟，以對(duì)抗政府的暴利稅政策。與此同時(shí)，殼牌、道達(dá)爾能源、挪威國家能源公司Equinor都在考慮縮減部分投資，英國北海最大石油生產(chǎn)商Harbour Energy則表示，考慮到暴利稅政策，該公司可能不會(huì)參與新的勘探租賃招標(biāo)。
