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3月10日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定，批準了這個方案。
此次國務院機構(gòu)改革著眼于科學技術(shù)、金融監(jiān)管等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責優(yōu)化和調(diào)整。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，能源行業(yè)的發(fā)展離不開科學技術(shù)的創(chuàng)新和金融服務的保障。國務院機構(gòu)改革的大幕已然拉開，能源行業(yè)又將迎來怎樣的改變?
重新組建科學技術(shù)部
新型舉國體制助力能源科技攻關(guān)
重新組建科學技術(shù)部是本次國務院機構(gòu)改革的重要內(nèi)容之一。根據(jù)相應的改革方案，重組后的科學技術(shù)部將進一步強化在健全新型舉國體制等方面的職能。
全國人大代表、中國工程院院士、重慶大學教授潘復生坦言，目前，我國科研領(lǐng)域存在研究工作分散、低水平重復、目標導向不明確等問題，只有利用科技舉國體制，才能更好地實現(xiàn)科技自立自強，更好地保障國家安全。
潘復生強調(diào)，當前，我國一方面需要保證碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，另一方面要嚴守國家能源安全的底線。在此背景下，更要正視可再生能源行業(yè)在發(fā)展中存在的瓶頸，并積極予以突破。“可再生能源發(fā)展至今，最大的技術(shù)瓶頸在于儲能環(huán)節(jié)，安全、低成本的儲能技術(shù)是可再生能源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。儲能是一門交叉學科，這一領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)需要多方協(xié)作形成合力。此次科技部重組的過程中‘健全新型舉國體制’的要求，相信對于可再生能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破將大有裨益。”
不僅惠及可再生能源行業(yè)，對于傳統(tǒng)化石能源而言也是如此。全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學原副校長姜耀東指出，例如，煤炭清潔高效利用技術(shù)等重點科研課題都需要更為科學高效的管理。重組科學技術(shù)部的改革舉措有利于提高政府辦事效率，同時也有利于各個部門之間高效協(xié)調(diào)。
全國政協(xié)委員、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民表示，“清潔低碳、安全高效”新型能源體系的構(gòu)建是傳統(tǒng)化石能源與新型清潔能源此消彼長、互補融合的過程，是一項動態(tài)的復雜系統(tǒng)工程，而多能融合關(guān)鍵核心技術(shù)的突破是解決上述問題的必然路徑。當前形勢下，必須從碳達峰碳中和、能源革命和構(gòu)建新型能源體系的國家目標出發(fā)，進一步發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)體系化能力，以科技創(chuàng)新成果與示范應用促進國家新型能源體系構(gòu)建。
此外，改革方案對科學技術(shù)部的具體管理職責進行了劃轉(zhuǎn)。重組后的科學技術(shù)部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導監(jiān)督科研管理專業(yè)機構(gòu)的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。
“具體管理職責的劃轉(zhuǎn)其實是大大減少了科技部的事務性工作。”劉中民表示，重組后，科學技術(shù)部可以集中精力做監(jiān)督、做布局、做設(shè)計，以更高的站位去統(tǒng)籌規(guī)劃全國的科技力量。能源行業(yè)長久以來存在各品類發(fā)展相互獨立的問題，跨系統(tǒng)耦合涉及的事務性工作繁雜多樣。相信經(jīng)歷此次機構(gòu)改革，相關(guān)工作的運行管理會更加高效。
證監(jiān)會調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)
提升能源企業(yè)融資便利度
金融系統(tǒng)的改革也在惠及能源行業(yè)。
根據(jù)國務院關(guān)于提請審議國務院機構(gòu)改革方案的議案，中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。強化資本市場監(jiān)管職責，劃入國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責，由中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負責公司(企業(yè))債券發(fā)行審核工作。
據(jù)記者了解，在本輪機構(gòu)改革前，我國企業(yè)類債券發(fā)行審批主要由三個部門分別負責。其中，銀行間市場交易商協(xié)會負責監(jiān)管短融、中票等債券，證監(jiān)會負責公司債，發(fā)改委負責企業(yè)債。不同部門間審核標準不統(tǒng)一，在一定程度上給企業(yè)拓寬直接融資渠道帶來了不便。
“能源行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，對資金的需求量非常大，能源企業(yè)的融資需求也自然更多。特別是當前新能源發(fā)展勢頭迅猛，項目數(shù)量與日俱增，自然需要更多的資金支持。”全國人大代表、哈爾濱九洲集團股份有限公司董事長李寅表示，此次機構(gòu)改革將證券化的金融資產(chǎn)歸由證監(jiān)會來統(tǒng)一監(jiān)管并且將證監(jiān)會調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)，是通過加強金融監(jiān)管來加大對實體經(jīng)濟的支持力度。在這一過程中，能源企業(yè)作為實體經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，有望迎來更加便捷的融資環(huán)境。
組建國家金融監(jiān)督管理總局
護航能源企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營
本次機構(gòu)改革還提出組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。
同時，深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。
李寅表示，金融監(jiān)管的強化對于規(guī)范上市公司的合法經(jīng)營具有積極意義。當前，新能源行業(yè)處于高速發(fā)展的進程當中，謀求上市的企業(yè)數(shù)量在不斷增多，傳統(tǒng)行業(yè)上市公司跨界新能源的情況屢見不鮮。通過機構(gòu)改革強化金融監(jiān)管，將有利于全行業(yè)的健康發(fā)展。
此外，依托于具體工程和項目，能源企業(yè)下設(shè)公司往往具有很強的地域?qū)傩浴＠钜赋?，此次機構(gòu)改革后，中央金融管理部門在各地設(shè)置派出機構(gòu)，對于企業(yè)和監(jiān)管部門的溝通也提供了便利條件，有助于工作效率的提升。
全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝指出，能源行業(yè)屬于交叉性強、綜合性強的實體行業(yè)，國家金融監(jiān)管總局把金融領(lǐng)域的發(fā)展與監(jiān)管統(tǒng)一起來，有利于金融機構(gòu)提供綜合金融服務，更好滿足能源企業(yè)的金融需求。同時，通過金融監(jiān)管體制大改革強化金融監(jiān)管職能，將更加有助于從金融風險防范角度引導、幫助能源企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，護航能源行業(yè)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的高質(zhì)量發(fā)展。
