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近日，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于對陽曲縣蔚藍(lán)凌井店等19個(gè)風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目擬廢止公示（第二批）》（以下簡稱“公示”），擬將陽曲縣蔚藍(lán)凌井店等19個(gè)總規(guī)模100.8萬千瓦風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目予以廢止。據(jù)《中國能源報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，去年下半年至今，山西、陜西、安徽、江西等地陸續(xù)公布最新風(fēng)光項(xiàng)目廢止名單，擬廢止的項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模已超過1000萬千瓦，全國“圈而未建”新能源發(fā)電存量項(xiàng)目清退速度明顯加快。
廢止項(xiàng)目規(guī)模超千萬千瓦
山西省能源局發(fā)布的公示指出，對2021年及之前項(xiàng)目單位投資不積極、確定無法建設(shè)的風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行梳理，總計(jì)有19個(gè)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目遭到廢止，其中包含14個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目和5個(gè)光伏項(xiàng)目。從公布名單看，涉及的項(xiàng)目開發(fā)商不乏多家發(fā)電央企及A股新能源板塊上市公司。
這是山西省能源局不到一年，再次廢止存量風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目。去年7月，山西省能源局就曾公示《山西省擬廢止第一批風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目清單》，廢止項(xiàng)目數(shù)量高達(dá)54個(gè)，風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)116.8萬千瓦，光伏項(xiàng)目規(guī)模達(dá)22萬千瓦。
山西省并非孤例。據(jù)《中國能源報(bào)》記者了解，自去年下半年起，多省紛紛清退“圈而未建”風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目。今年1月，江西省能源局宣布啟動存量項(xiàng)目排查工作，相關(guān)通知顯示，江西省將對納入有效建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查，收回超期項(xiàng)目空置的電網(wǎng)接入和消納資源。江西省能源局同時(shí)指出，考慮疫情因素和新能源企業(yè)實(shí)際困難，將適當(dāng)延長項(xiàng)目并網(wǎng)截止期限，其中光伏項(xiàng)目最晚延長至2023年9月30日前全容量建成并網(wǎng)。
此外，安徽、河北、陜西等省也陸續(xù)發(fā)布類似風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目逾期廢止通知。據(jù)《中國能源報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，去年下半年至今累計(jì)遭到廢止的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模已超過1000萬千瓦。
備案未建、環(huán)評不合格是主因
為何會出現(xiàn)如此大規(guī)模廢止風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目的現(xiàn)象？在中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎看來，目前遭遇廢止的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目都存在備案時(shí)間過長的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項(xiàng)目在核準(zhǔn)有效期內(nèi)無法及時(shí)開工，近期各省正集中處理這些項(xiàng)目。
不僅如此，從各省發(fā)布的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目廢止名錄看，廢止原因除核準(zhǔn)有效期內(nèi)未及時(shí)開工和完成并網(wǎng)外，觸及生態(tài)紅線、環(huán)境評估不合格、建設(shè)條件不允許等也是幾大因素。而從項(xiàng)目類型看，分散式風(fēng)電及分布式光伏成為“重災(zāi)區(qū)”。以去年8月寶雞市發(fā)布的廢止風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表為例，廢止的7個(gè)項(xiàng)目中有6個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目和1個(gè)國家補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目，其中5個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目都因涉及二級國家級公益林的生態(tài)問題而不再建設(shè)。
“目前各省廢止的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目有大量分布式光伏和分散式風(fēng)電項(xiàng)目，雖然當(dāng)初項(xiàng)目獲得備案，但建設(shè)可能仍存在一定挑戰(zhàn)。”彭澎指出，“比如有的分布式光伏項(xiàng)目可能存在屋頂不符合要求、承重能力不足問題，分散式風(fēng)電項(xiàng)目往往離村莊近，施工難度大、環(huán)評要求相對較高，部分項(xiàng)目建設(shè)難度較大。”
此前也有業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報(bào)》記者透露，可再生能源項(xiàng)目選址土地的規(guī)劃需要多部門協(xié)同配合，即使前期項(xiàng)目審批過程合法，項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行過程中也可能踩到生態(tài)紅線，對于這一問題，開發(fā)商也應(yīng)及時(shí)規(guī)避。
加強(qiáng)項(xiàng)目滾動調(diào)整成關(guān)鍵
實(shí)際上，在我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目“圈而不建”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，但面向“雙碳”目標(biāo)，推動新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要性卻進(jìn)一步凸顯。市場研究機(jī)構(gòu)天豐證券曾在研報(bào)中指出，“雙碳”目標(biāo)下，風(fēng)光電站開發(fā)用地“卡脖子”問題愈加突出，而各地產(chǎn)業(yè)配套要求進(jìn)一步增加開發(fā)用地成本。風(fēng)、光屬低密度能源，大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致用地緊缺問題已愈加突出。
為避免資源浪費(fèi)，推動新能源發(fā)電項(xiàng)目有序發(fā)展，過去幾年，多地能源主管部門發(fā)文表示將加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，實(shí)施項(xiàng)目動態(tài)管理的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
去年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局曾發(fā)布全區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏三年行動計(jì)劃滾動調(diào)整的通知，其中嚴(yán)格規(guī)定備案項(xiàng)目投資主體以及股權(quán)比例不得擅自變更，并表示將及時(shí)廢止未按規(guī)定時(shí)間并網(wǎng)的項(xiàng)目。山西省能源局今年3月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》也提出，應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目定期調(diào)度、進(jìn)度跟蹤和通報(bào)機(jī)制，同時(shí)對項(xiàng)目單位投資不積極、確定無法建設(shè)的項(xiàng)目提出清理和廢止建議，及時(shí)騰出發(fā)展空間。
彭澎表示，目前各地主管部門已形成相對成熟的項(xiàng)目滾動調(diào)節(jié)機(jī)制，建立了風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目庫，隨著新項(xiàng)目不斷列入，也有老項(xiàng)目退出。“如果在一定時(shí)間點(diǎn)內(nèi)無法建成并網(wǎng)，項(xiàng)目開發(fā)商就會面臨要么改善項(xiàng)目情況，要么由其他項(xiàng)目開發(fā)商頂替的局面。”
