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自去年國家明確不再發(fā)布可再生能源補(bǔ)貼目錄后，今年開始，企業(yè)通過國家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息兌付補(bǔ)貼。
記者注意到，近日發(fā)布的首批補(bǔ)貼清單顯示，有近200個(gè)可再生能源項(xiàng)目未通過復(fù)核。這些未通過復(fù)核的可再生能源項(xiàng)目還能享受補(bǔ)貼嗎？今年可再生能源補(bǔ)貼預(yù)算能否兌現(xiàn)？
多因素致部分項(xiàng)目未通過復(fù)核
今年首次實(shí)施可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼清單申報(bào)，按照“成熟一批，發(fā)布一批”的審核原則，需要分階段發(fā)布清單，首批補(bǔ)貼清單于6月30日前完成審核發(fā)布。
根據(jù)國家可再生能源信息管理中心發(fā)布的信息，截至6月17日，天津、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、河南、廣東、廣西、海南、貴州、云南、陜西、青海、寧夏、新疆兵團(tuán)14個(gè)省市可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼清單申報(bào)項(xiàng)目復(fù)核工作中，共涉及1216個(gè)可再生能源項(xiàng)目，其中初審?fù)ㄟ^的光伏項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)20842.4MW.經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共有685個(gè)可再生能源項(xiàng)目通過復(fù)核，500個(gè)項(xiàng)目未通過復(fù)核，陜西省尚有31個(gè)項(xiàng)目處于待審核狀態(tài)。
目前，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼清單項(xiàng)目復(fù)核情況還在持續(xù)更新中。
記者注意到，復(fù)核未通過，原因多為全容量并網(wǎng)時(shí)間需進(jìn)一步確認(rèn)、補(bǔ)充材料、不符合申報(bào)條件等。比如，天津可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼清單第一階段申報(bào)項(xiàng)目有8個(gè)需要補(bǔ)充材料，第二階段補(bǔ)充材料的項(xiàng)目涉及13個(gè)；江蘇省收到初審?fù)ㄟ^項(xiàng)目120個(gè)項(xiàng)目，復(fù)核通過項(xiàng)目51個(gè)，復(fù)核未通過項(xiàng)目需要補(bǔ)充材料的多達(dá)69個(gè)項(xiàng)目，這些補(bǔ)充材料的項(xiàng)目均需全容量并網(wǎng)時(shí)間和符合規(guī)劃情況進(jìn)一步確認(rèn)。
一位不愿具名的知情人士對(duì)記者表示，未通過復(fù)核的項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、規(guī)模指標(biāo)需進(jìn)一步核實(shí)。尤其是2017年、2018年可再生能源項(xiàng)目“上馬”速度太猛，難免涉及審批用地、生態(tài)等問題，部分權(quán)責(zé)不清、影響生態(tài)等項(xiàng)目也在推進(jìn)。“補(bǔ)充材料的項(xiàng)目里，有些是優(yōu)秀的可再生能源項(xiàng)目，而有些則是‘黑戶’電站，其建設(shè)并不符合規(guī)劃，也來渾水摸魚。”
復(fù)核通過意味企業(yè)確權(quán)成功
那么，材料補(bǔ)充齊備的可再生能源項(xiàng)目還能再次復(fù)核嗎？在國家發(fā)改委能源研究所一位專家看來，沒有進(jìn)入首批補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目并非意味著被判“死刑”，按國家規(guī)定建設(shè)并網(wǎng)的可再生能源項(xiàng)目應(yīng)該享受補(bǔ)貼。“首批補(bǔ)貼清單結(jié)束后，很有可能開展第二批補(bǔ)貼清單申報(bào)。”
而受訪的部分業(yè)內(nèi)人士持悲觀態(tài)度，認(rèn)為即使進(jìn)入首批補(bǔ)貼清單，其能否及時(shí)拿到補(bǔ)貼資金仍是未知數(shù)。今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，工商業(yè)經(jīng)營情況變幻莫測(cè)，到底能收上來多少可再生能源附加變數(shù)較大。
在業(yè)內(nèi)人士看來，采取電價(jià)附加補(bǔ)貼清單申報(bào)模式的背景是，近兩年可再生能源項(xiàng)目“高歌猛進(jìn)”，而可再生能源補(bǔ)貼財(cái)政缺口日益增大。“所以，復(fù)核通過，意味著企業(yè)確權(quán)成功，即國家承認(rèn)欠錢。但是在現(xiàn)金流匱乏的情況下，很有可能通過金融工具，比如綠證等其他形式兌現(xiàn)補(bǔ)貼。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。
預(yù)算基本能覆蓋增量項(xiàng)目
記者注意到，財(cái)政部6月17日公布的《2020年中央財(cái)政預(yù)算》顯示，今年可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算與支出均呈現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)。其中，今年收入預(yù)算數(shù)為883.52億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加15.41億元，增長(zhǎng)1.8%；2020年可再生能源電價(jià)附加支出預(yù)算數(shù)為923.55億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加64.37億元，增長(zhǎng)7.5%.其中，2020年風(fēng)電發(fā)電補(bǔ)助預(yù)算356.85億元，預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的96.8%；而太陽能和生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)助預(yù)算分別為428.39億元、53.41億元，較2019年均有所增長(zhǎng)。
“從預(yù)算的角度來看，64.37億元基本能覆蓋可再生能源增量項(xiàng)目，不過，存量項(xiàng)目原有補(bǔ)貼拖欠可能會(huì)仍將繼續(xù)。”一位證券分析師向記者直言，“從財(cái)政部公布的預(yù)算數(shù)據(jù)看，對(duì)風(fēng)電并不是特別‘友好’。實(shí)際補(bǔ)貼多少金額要最后看財(cái)政部的決算數(shù)，因?yàn)槊磕陱念A(yù)算到?jīng)Q算，變化很大。”
另一個(gè)特別值得注意的是，可再生能源參與市場(chǎng)化交易的電量，將無法獲得補(bǔ)貼。《關(guān)于印發(fā)可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)）明確，當(dāng)風(fēng)電、光伏電量參與市場(chǎng)化交易，只有電網(wǎng)收購價(jià)格高于煤電基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，其電量才有機(jī)會(huì)獲得補(bǔ)貼。然而，在中長(zhǎng)期交易當(dāng)中，交易電價(jià)往往是低于煤電基準(zhǔn)價(jià)。
