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據(jù)悉，《條例》于今年9月1日正式施行?！稐l例》全文共19條，聚焦我市建設(shè)煤基生物可降解材料基地的現(xiàn)實(shí)需求，規(guī)定了許多具有針對性、適用性、可操作性的制度措施，是市人大常委會(huì)深入落實(shí)市委工作部署，通過地方立法促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次有益探索。該《條例》的出臺(tái)對于我市高質(zhì)高效落實(shí)好“五大任務(wù)”、打造具有全國影響力的國家級(jí)煤基生物可降解材料基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型具有重要意義。
《烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》于2023年6月28日由烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議表決通過，2023年7月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年9月1日起施行。
烏海市人大常委會(huì)
2023年8月9日
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于批準(zhǔn)《烏海市促進(jìn)可降解材料
產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的決議
（2023年7月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）
內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議決定，批準(zhǔn)烏海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請批準(zhǔn)的《烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，由烏海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。
烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例
（2023年6月28日烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過 2023年7月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱可降解材料，是指在生產(chǎn)、使用、保存期內(nèi)性能穩(wěn)定，使用后可以在自然環(huán)境條件下被微生物完全分解，最終轉(zhuǎn)化為二氧化碳或者甲烷、水及其所含元素的礦化無機(jī)鹽的高分子材料。
本條例所稱可降解材料產(chǎn)業(yè)，是指與可降解材料相關(guān)的上下游產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、回收等核心產(chǎn)業(yè)，以及可降解材料融合應(yīng)用帶動(dòng)的其他相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)。
第三條 促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同、綠色高效的原則，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第四條 市人民政府建立促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、重大項(xiàng)目實(shí)施，定期調(diào)度指導(dǎo)和督促檢查可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)，健全實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作機(jī)制。
第五條 市人民政府發(fā)展改革主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督管理工作。
市、區(qū)人民政府科學(xué)和技術(shù)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)牧、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、城市管理綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、能源、金融管理等有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，制定烏海市可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃相銜接。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立健全研發(fā)支持、應(yīng)用鼓勵(lì)和質(zhì)效提升等制度機(jī)制。
市人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政主管部門建立烏海市可降解材料產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，支持符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)課題，對取得重大攻關(guān)突破或者實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以鏈群思維推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升，對于行業(yè)內(nèi)鏈頭企業(yè)、頭部企業(yè)和單位產(chǎn)品能耗、碳排放以及產(chǎn)品碳足跡達(dá)到標(biāo)桿水平的項(xiàng)目，強(qiáng)化土、能、水、污染物排放指標(biāo)等要素資源保障，推動(dòng)可降解材料產(chǎn)業(yè)快速形成區(qū)域優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)集群集聚發(fā)展。
市、區(qū)人民政府編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在土地利用年度計(jì)劃中安排一定用地指標(biāo)，優(yōu)先用于可降解材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)支使用。市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過彈性年期出讓、租賃、先租賃后轉(zhuǎn)讓等多種供地方式，保障可降解材料企業(yè)用地。
市、區(qū)人民政府發(fā)展改革主管部門和能源主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠電替代工程，通過采用標(biāo)桿值審批、存量挖潛等方式優(yōu)先給予可降解材料產(chǎn)業(yè)用能保障。
市、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過節(jié)水挖潛、水權(quán)交易等措施優(yōu)先保障可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)開通綠色審批通道，采用容缺受理的方式確?？山到獠牧袭a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)落地，將主要污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于低污染、低排放、高水平的可降解材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
第九條 烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立以畝均、水均、碳均為核心內(nèi)容的園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與第八條所規(guī)定的生產(chǎn)要素保障強(qiáng)度掛鉤，推動(dòng)建設(shè)自治區(qū)低碳、零碳示范園區(qū)和創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)。
第十條 市人民政府鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所合作創(chuàng)建煤基生物可降解材料自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，每年安排財(cái)政研發(fā)資金予以支持，并建立與年度科研經(jīng)費(fèi)同步增長機(jī)制。
第十一條 市人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對可降解材料企業(yè)研發(fā)費(fèi)用或者研發(fā)費(fèi)用增量部分給予后補(bǔ)助支持，對首次獲批認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和連續(xù)兩年入庫的科技型中小企業(yè)給予科研獎(jiǎng)補(bǔ)。
第十二條 鼓勵(lì)和支持可降解材料企業(yè)通過多種方式進(jìn)行融資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增強(qiáng)發(fā)展能力。
鼓勵(lì)可降解材料相關(guān)企業(yè)、單位和個(gè)人申請國內(nèi)外發(fā)明專利，對其專利申請費(fèi)用和年費(fèi)的資助由市人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門制定相關(guān)配套措施予以支持。
第十三條 市人民政府人力資源和社會(huì)保障主管部門建立健全可降解材料產(chǎn)業(yè)專門人才培養(yǎng)儲(chǔ)備體系，支持企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地、建立職工培訓(xùn)中心。突出企業(yè)承載科技創(chuàng)新人才主體地位，對企業(yè)引進(jìn)高層次人才按照規(guī)定給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，對自帶重大科技成果來我市轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新頂尖人才和團(tuán)隊(duì)給予相應(yīng)資助。
烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院和市屬中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)當(dāng)圍繞可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化校企合作、產(chǎn)教融合，規(guī)?；囵B(yǎng)各類專業(yè)技能人才，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
可降解材料企業(yè)在當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第十四條 可降解材料企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞制約可降解材料產(chǎn)品的低成本產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開展科技攻關(guān)，促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，在上下游創(chuàng)新鏈條上布局研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
可降解材料企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過采用先進(jìn)工藝技術(shù)和高效設(shè)備、擴(kuò)大綠電消納、開展碳捕集、碳封存、碳應(yīng)用等措施降低產(chǎn)品碳排放水平。
第十五條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可降解材料制品，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買、使用可降解材料制品。
市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門按照本條例第七條規(guī)定，建立健全可降解農(nóng)膜地膜替代工程補(bǔ)貼制度，所需資金由烏海市可降解材料產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金予以保障，推動(dòng)全市實(shí)行可降解農(nóng)膜地膜替代工程。
第十六條 市人民政府按照國家、自治區(qū)相關(guān)禁止和限制規(guī)定，深入推動(dòng)不可降解塑料制品在生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等各環(huán)節(jié)的污染防治工作。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位通過廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展不可降解塑料制品污染防治的公益宣傳。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對生產(chǎn)、銷售和使用禁限塑料制品和一次性不可降解塑料制品的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年聽取審議一次市人民政府關(guān)于促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。
第十八條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本條例自2023年9月1日起施行。
