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煉油是石化的重要領(lǐng)域，既承擔(dān)著保障國(guó)家能源安全的重要責(zé)任，也為下游化工產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)煉油行業(yè)年?duì)I業(yè)收入約占石油和化學(xué)工業(yè)的31%、占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的4%。煉油行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”“綠色低碳、高效安全”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自立自強(qiáng)”3條原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)，重點(diǎn)部署了4方面17項(xiàng)任務(wù)。
全文如下：
國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改能源〔2023〕1364號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局），北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改能源〔2022〕210號(hào)）等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。
（二）基本原則
——市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，滿足高端化、多元化、特性化需求，形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
——綠色低碳、高效安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、綠色和經(jīng)濟(jì)、整體和局部、長(zhǎng)期和短期的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)煉油行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。將安全貫穿于行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，提高本質(zhì)安全水平。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自立自強(qiáng)。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮各類企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和活力，著力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2025年，國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，千萬(wàn)噸級(jí)煉油產(chǎn)能占比55%左右，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化，技術(shù)裝備實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源資源利用效率進(jìn)一步提升，煉油產(chǎn)能能效原則上達(dá)到基準(zhǔn)水平、優(yōu)于標(biāo)桿水平的超過(guò)30%。“十四五”期間污染物排放和碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，綠色發(fā)展取得顯著成效。
到2030年，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，化工原材料和特種產(chǎn)品保障能力大幅提升，能效和環(huán)?？?jī)效達(dá)到標(biāo)桿水平的煉油產(chǎn)能比例大幅提升，技術(shù)裝備實(shí)力、能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。綠氫煉化、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)完成工業(yè)化、規(guī)?；痉厄?yàn)證，建設(shè)一批可借鑒、可復(fù)制的綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)，支撐2030年前全國(guó)碳排放達(dá)峰。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
1.優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，系統(tǒng)考慮原油進(jìn)口、成品油供應(yīng)保障、已建成配套設(shè)施等因素，進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)區(qū)域煉油產(chǎn)能布局，推動(dòng)新建煉油項(xiàng)目有序向石化產(chǎn)業(yè)基地集中，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展，并與乙烯、對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目做好配套銜接。引導(dǎo)中小型煉廠向科技型方向發(fā)展，做精做特，滿足區(qū)域市場(chǎng)、細(xì)分領(lǐng)域需求。進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。采用政府引導(dǎo)、地方推動(dòng)、市場(chǎng)化、法治化方式，研究推進(jìn)地方煉油企業(yè)改革重組。統(tǒng)籌原油、成品油管網(wǎng)布局，優(yōu)化完善煉油項(xiàng)目配套碼頭、油庫(kù)、管道、運(yùn)銷(xiāo)體系。
2.嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。新建 煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目應(yīng)納入經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行產(chǎn)能減量置換和污染物總量控制，能效達(dá)到標(biāo)桿水平，環(huán)保滿足重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A級(jí)指標(biāo)要求。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，新建煉廠的常減壓裝置規(guī)模不得低于1000萬(wàn)噸/年。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標(biāo)約束，原則上不再新增燃煤自備電廠（鍋爐）。
3.推進(jìn)煉廠改造升級(jí)。推進(jìn)現(xiàn)有煉廠向組分煉油、分子煉油轉(zhuǎn)變，優(yōu)化煉油總流程。引導(dǎo)現(xiàn)有煉廠加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)改造，提高清潔油品、特色油品、化工原料、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)靈活性。鼓勵(lì)已有煉廠改造升級(jí)、上優(yōu)汰劣，穩(wěn)妥有序推動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能優(yōu)化整合，依托現(xiàn)有煉廠按照產(chǎn)能減量置換原則對(duì)已建常減壓裝置進(jìn)行改擴(kuò)建（不視為新建），實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模，新建裝置需配套建設(shè)密閉除焦設(shè)施，加快推進(jìn)現(xiàn)有敞開(kāi)式延遲焦化裝置密閉化改造及效果評(píng)估。
4.加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要依法依規(guī)推動(dòng)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置有序淘汰退出。對(duì)符合條件的以生產(chǎn)瀝青等化工品為主、加工特種原油或廢礦物油等200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后允許保留，地方要做好后續(xù)全流程監(jiān)管。對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán)保治理水平低下，且通過(guò)節(jié)能降碳減污等改造升級(jí)，能效仍無(wú)法達(dá)到基準(zhǔn)水平或污染物無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，2025年以前加快退出。
5.完善煉油行業(yè)管理。國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織對(duì)煉油企業(yè)的主要裝置、產(chǎn)能、原油來(lái)源、能效水平等進(jìn)行核查，建立煉油行業(yè)信息平臺(tái)，健全行業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制。嚴(yán)禁以重油深加工、原料預(yù)處理、瀝青、化工項(xiàng)目等名義違規(guī)核準(zhǔn)或備案新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)新建及擴(kuò)建原油二次加工裝置的管理，梳理具備原油二次加工能力的項(xiàng)目。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定新形勢(shì)下全國(guó)煉油規(guī)劃方案，不斷完善煉油產(chǎn)業(yè)政策。
（二）推進(jìn)能源資源高效利用
6.加強(qiáng)能效水效管理。各地組織對(duì)能效在基準(zhǔn)水平以下煉油企業(yè)用能情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，鼓勵(lì)引導(dǎo)煉油企業(yè)提升能效，推廣一批煉油行業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能和效益的有機(jī)統(tǒng)一。能效達(dá)到或優(yōu)于標(biāo)桿水平、低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列為能效先進(jìn)、落后企業(yè)，視情向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。推動(dòng)企業(yè)建立完善水管理制度，加強(qiáng)廢水循環(huán)利用，開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。
7.推動(dòng)系統(tǒng)用能優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用力度，推進(jìn)換熱、蒸汽動(dòng)力、余熱余壓、精餾等系統(tǒng)用能優(yōu)化，開(kāi)展蒸汽、電互供合作，實(shí)現(xiàn)熱電資源互補(bǔ)和共享。推廣可循環(huán)保溫材料等綠色保溫強(qiáng)化技術(shù)，減少煉油過(guò)程能量損失。
8.實(shí)施工藝裝備升級(jí)。擴(kuò)大電氣化終端用能設(shè)備使用比例，加快淘汰更新低效電動(dòng)機(jī)等用電設(shè)施。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有加熱爐、換熱器的熱效率實(shí)施運(yùn)行診斷和優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)大型反應(yīng)器、高效加熱爐、高效換熱器、催化裂化高效煙機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的改造升級(jí)。
9.鼓勵(lì)資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)探索廢塑料、廢潤(rùn)滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等廢棄有機(jī)物與原油耦合加工。鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)廢塑料低能耗熱解與凈化預(yù)處理技術(shù)，開(kāi)發(fā)低碳排放的廢塑料油深加工成套技術(shù)，加快廢塑料化學(xué)循環(huán)工程試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)煉油過(guò)程“三廢”資源化利用。積極有序發(fā)展以廢棄油脂為主要原料的生物柴油、生物航煤等生物質(zhì)液體燃料。
（三）加快綠色低碳發(fā)展
10.引導(dǎo)煉油過(guò)程降碳。積極引導(dǎo)清潔能源、綠電替代，推進(jìn)現(xiàn)有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能源替代，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索研究太陽(yáng)能供熱在煉油過(guò)程中的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜優(yōu)先采用公用電、集中供熱、天然氣、新能源分布式發(fā)電和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等方式逐步降低煤炭消費(fèi)比例，提升可再生能源消納水平，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和電源開(kāi)發(fā)綜合效益。鼓勵(lì)應(yīng)用短流程、反應(yīng)過(guò)程強(qiáng)化、催化裂化余熱發(fā)生超高壓蒸汽技術(shù)等低碳生產(chǎn)工藝。加強(qiáng)甲烷與揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同管控。
11.推進(jìn)二氧化碳回收利用。支持煉油企業(yè)加快CCUS示范應(yīng)用，有效降低碳排放。探索開(kāi)展制氫尾氣及催化裂化煙氣二氧化碳直接轉(zhuǎn)化、二氧化碳和甲烷干重整、二氧化碳加氫制油品和化學(xué)品技術(shù)示范。
12.支持制氫用氫降碳。推動(dòng)煉油行業(yè)與可再生能源融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展可再生能源制氫。支持建設(shè)綠氫煉化示范工程，推進(jìn)綠氫替代，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。鼓勵(lì)強(qiáng)化加氫工藝選擇性，實(shí)施氫氣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成優(yōu)化，降低制氫裝置碳排放。
13.探索加強(qiáng)碳排放管理。研究制定低碳煉油技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法。探索開(kāi)展煉油企業(yè)碳排放計(jì)量、監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。研究建立煉油企業(yè)碳排放與產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)。相關(guān)煉油企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法披露環(huán)境信息。
（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)
14.優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制。健全科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，探索建立跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成協(xié)同攻關(guān)合力。發(fā)揮好煉油行業(yè)國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。完善能源技術(shù)裝備首臺(tái)（套）等政策，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。
15.加強(qiáng)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)過(guò)程模擬軟件、流程優(yōu)化軟件自主開(kāi)發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)對(duì)精餾、反應(yīng)、全廠流程模擬優(yōu)化，提升煉油企業(yè)精細(xì)化管理水平。推進(jìn)自主化工業(yè)控制等軟件應(yīng)用，提升工業(yè)軟件自主保障能力。提升企業(yè)數(shù)字化水平，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化管理，加速業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)集成共享。推動(dòng)新一代數(shù)字技術(shù)與煉油行業(yè)融合發(fā)展，加快數(shù)字化、智能化煉廠建設(shè)。開(kāi)展特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育。
16.開(kāi)發(fā)新型煉油技術(shù)。加快劣質(zhì)渣油低碳深加工技術(shù)升級(jí)。開(kāi)發(fā)以先進(jìn)分離技術(shù)為基礎(chǔ)的組分煉油、分子煉油以及原油（重油）直接制化學(xué)品技術(shù)，提升原油（重油）催化裂解、低碳烷烴脫氫、加氫裂化反應(yīng)過(guò)程效率與選擇性。推動(dòng)綠色、高效、自主的煉油催化劑開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
17.加快低碳技術(shù)研發(fā)。加快研發(fā)一批催化裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置的節(jié)能降碳技術(shù)。開(kāi)發(fā)智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強(qiáng)化反應(yīng)器等單體設(shè)備。推動(dòng)二氧化碳轉(zhuǎn)化、固化等技術(shù)開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)應(yīng)用。鼓勵(lì)大型電加熱爐電氣化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施
省級(jí)發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，將重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌納入部門(mén)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。煉油企業(yè)特別是石油央企要結(jié)合自身情況制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)科研院所要充分發(fā)揮科研力量，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務(wù)行業(yè)發(fā)展。國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“探頭”“哨兵”作用，對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出監(jiān)管意見(jiàn)建議，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管。所在地方政府應(yīng)積極支持建設(shè)為煉油項(xiàng)目配套的石油儲(chǔ)備設(shè)施。
（二）完善配套政策
各地要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，積極落實(shí)能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）等配套政策，加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資、生態(tài)環(huán)境等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)、督促落實(shí)力度，倒逼落后產(chǎn)能有序退出；要支持行業(yè)節(jié)能降碳領(lǐng)域研發(fā)中心、創(chuàng)新中心建設(shè)，組織重大專項(xiàng)科技攻關(guān)。落實(shí)原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策，落實(shí)資源循環(huán)利用、生物質(zhì)能源利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)用好碳減排等貨幣政策工具，按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對(duì)煉油領(lǐng)域碳減排項(xiàng)目的信貸支持。
（三）加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管
地方有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，加強(qiáng)煉油項(xiàng)目準(zhǔn)入條件與能效標(biāo)桿水平銜接和匹配，對(duì)于違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，依法依規(guī)查處。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管與后評(píng)價(jià)，開(kāi)展對(duì)煉油企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)等情況的抽查檢查。要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)成品油保供主體責(zé)任，保障國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2023年10月10日
