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近期，關(guān)于塑料顆粒海運問題，2024年國際海事組織(IMO)防止和應(yīng)對污染分委會第11次會議(PPR11)傳來佳音，中國提案立場獲得采納，擱置了塑料顆粒強(qiáng)制性管控立法，未將塑料顆粒列為危險貨物或有害物質(zhì)。這維護(hù)了我國塑料行業(yè)切身利益，行業(yè)仍需積極應(yīng)對。
談判結(jié)果超出預(yù)期
IMO組織PPR11于2024年2月19日至23日在倫敦IMO總部召開。會上，關(guān)于塑料顆粒海運問題，德國、英國、荷蘭、法國、南非、澳大利亞等國家均提交對塑料顆粒海運進(jìn)行不同層級強(qiáng)制性立法管控的提案，但中國提案得到多數(shù)國家支持，最終會議討論形成了《海運塑料顆粒集裝箱推薦措施》通函，擬提交IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會第81屆會議(MEPC81)批準(zhǔn)。中國提案建議，塑料顆粒的管控應(yīng)遵守防止和應(yīng)對污染分委會第10次會議(PPR10)分兩步走的決定，第一步制定推薦性“通函”改善塑料顆粒運輸狀況，第二步為在通函實施的經(jīng)驗基礎(chǔ)上再考慮強(qiáng)制性立法管控。通函維持了PPR10確定的草案內(nèi)容，未強(qiáng)化塑料顆粒包裝要求，中國立場得到采納。在強(qiáng)制性文書審議方面，經(jīng)過熱烈討論，會議最終采納了中國提案意見，對塑料顆粒強(qiáng)制性管控立法建議予以擱置，未將塑料顆粒列為危險貨物或有害物質(zhì)，維護(hù)了我國塑料行業(yè)的切身利益。
塑料顆粒嚴(yán)格管理于行業(yè)不利
近兩年，塑料產(chǎn)業(yè)正在面臨越來越大的國際挑戰(zhàn)，塑料公約的談判還在繼續(xù)，目前塑料顆粒的運輸，尤其是海洋運輸備受挑戰(zhàn)。2022年2月，挪威等國向IMO提交提案，建議將塑料顆粒列為《國際海運危險貨物規(guī)則》中的“危險物品”，自此塑料顆粒海運問題在IMO備受關(guān)注。在2023年IMO的PPR10，2023年的貨物和集裝箱運輸分委會第9次會議(CCC9)中，挪威、法國和德國等國家分別提交提案建議將塑料顆粒作為海運危險貨物(IMDG)管理。中國作為IMO的理事國，從2022年至今，持續(xù)在IMO的相關(guān)會議上明確表態(tài)，反對將塑料顆粒列入IMDG管理。
中國是全球塑料制品的第一生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易大國，塑料顆粒作為塑料制品的重要原料，正在逐步由進(jìn)口增量向出口增量轉(zhuǎn)變。2023年，中國初級形態(tài)塑料產(chǎn)量1.19億噸，塑料顆粒年進(jìn)口量2851萬噸，年出口量1426萬噸，雖然仍有較大量的進(jìn)口，但已逐步顯示從進(jìn)口轉(zhuǎn)向出口的趨勢。
塑料顆粒成本增加，直接會導(dǎo)致塑料制品企業(yè)進(jìn)口顆粒困難。2023年，我國塑料制品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量超過2萬家。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2023年，中國塑料制品出口金額7089.6億元。塑料顆粒運輸成本的巨額增加，將導(dǎo)致塑料制品行業(yè)進(jìn)口塑料顆粒、出口塑料制品均出現(xiàn)困難。
此外，如果塑料顆粒被列為海運危險貨物，改變塑料顆粒的分類將為現(xiàn)行的全球海陸空多式聯(lián)運帶來巨大挑戰(zhàn)。目前危險貨物涉及的所有運輸方式都有各自對應(yīng)的法規(guī)，例如《國際公路運輸危險貨物協(xié)定》《國際內(nèi)河運輸危險貨物協(xié)定》《國際鐵路運輸危險貨物規(guī)則》《空運危險貨物安全運輸技術(shù)規(guī)則》《國際海運危險貨物規(guī)則》等。如果將塑料顆粒海運分類在IMDG中調(diào)整，將會造成多種運輸方式方案無法統(tǒng)一，很難實現(xiàn)多式聯(lián)運。如此，全球運輸體系相應(yīng)的道路運輸、港口、加工等相關(guān)監(jiān)管行業(yè)都將按照危險品管理，將對整個供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響，實施非常復(fù)雜。具體體現(xiàn)在：僅有運輸危險物品資質(zhì)的貨輪可以承運，運輸需要出具相應(yīng)的審批文件、運輸方案、物品清單等，且運輸時需要安置在特殊的位置等；危險貨物的儲存需要經(jīng)過認(rèn)證的倉庫和碼頭，部分碼頭停留時間會受到限制，塑料顆粒生產(chǎn)商、物流服務(wù)提供商和港口運營商的運營壓力增加；危險貨物的審批時間更長，塑料顆粒列為危險貨物，全球危險貨物運輸量將極大增加。
因以上問題，塑料產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)將難以適應(yīng)新規(guī)定，承擔(dān)新增成本，可能導(dǎo)致部分企業(yè)暫時退出供應(yīng)鏈，從而影響全球塑料產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
PPR11是四方合作勝利
這次PPR11會議的結(jié)果，行業(yè)和政府都非常振奮。在國際社會環(huán)保等監(jiān)管問題上，我國與歐盟及英國28個國家的談判通常都非常艱難，包括此次PPR11會議。
2023年IMO組織的CCC9會議上，法國提交了關(guān)于塑料顆粒包裝的提案，該提案首先默認(rèn)塑料顆粒已經(jīng)成為IMDG管理的危險貨物，并在IMDG認(rèn)可的包裝中選用了極為嚴(yán)格的包裝方式。德國和荷蘭提交了建議為塑料顆粒新增UN編號的提案，相當(dāng)于建議塑料顆粒進(jìn)入全球危貨體系(TDG)管理。此次的PPR11會議，德國、英國、荷蘭、法國、南非、澳大利亞等國家均提交對塑料顆粒海運進(jìn)行不同層級強(qiáng)制性立法管控的提案，并在會上得到歐盟國家的支持，甚至有國家提出幾種管控塑料顆粒海運的強(qiáng)制性措施應(yīng)當(dāng)同時開展。此次會議中，中國的提案是全球主權(quán)國家唯一一個提交維護(hù)行業(yè)利益的提案，最終獲得大會的認(rèn)可非常不易。這次PPR11會議是政府、行業(yè)協(xié)會、外交和國際組織的四方合作的勝利。
首先，中國政府全力以赴滿足服務(wù)行業(yè)訴求。塑料顆粒海運問題是中國政府和行業(yè)重視企業(yè)訴求的一個典型案例。2022年，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱石化聯(lián)合會)收到會員企業(yè)的訴求，即關(guān)于塑料顆粒在IMO遇到的困境，希望中國作為塑料行業(yè)大國，能夠維護(hù)塑料顆粒行業(yè)正當(dāng)利益。石化聯(lián)合會迅速調(diào)研中國石化、中國石油、萬華化學(xué)、渤?；瘜W(xué)等國內(nèi)相關(guān)企業(yè)意見，得到企業(yè)一致回復(fù)后，立刻溝通交通運輸部海事局。在這兩年工作中，交通運輸部海事局非常重視行業(yè)的訴求，會前充分調(diào)研了解情況、聽取行業(yè)意見和訴求、認(rèn)真準(zhǔn)備參會預(yù)案、積極爭取更多國家支持，會上積極發(fā)言闡述立場，引導(dǎo)會議朝有利我方向發(fā)展。
其次，石化聯(lián)合會全力以赴為行業(yè)服務(wù)。2022年2月，石化聯(lián)合會向參加IMO會議的交通運輸部海事局第一時間遞交了行業(yè)建議，建議反對塑料顆粒列為海運危貨。隨后，石化聯(lián)合會配合中國代表團(tuán)，深度參與塑料顆粒的談判工作，始終堅持不支持塑料顆粒列為危貨。2023年11月，石化聯(lián)合會組織中國代表團(tuán)的專家實地調(diào)研化工及化工制品企業(yè)，同時參與交通運輸部水運科學(xué)研究院牽頭組織，上海海事局、浦東海事局、遼寧海事局等單位關(guān)于PPR11次會議中國提案編寫工作，配合中國代表團(tuán)完成中國提案。同時石化聯(lián)合會積極征求國內(nèi)行業(yè)意見，并同時積極參加國際化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(ICCA)關(guān)于塑料顆粒海運問題的應(yīng)對會，與各國化工界通力協(xié)作，維護(hù)行業(yè)利益。隨之，交通運輸部海事局派出的中國代表團(tuán)、石化聯(lián)合會、行業(yè)和企業(yè)協(xié)會共同協(xié)作，研判形勢、充分準(zhǔn)備大量資料，積極應(yīng)對。
最后，石化聯(lián)合會積極爭取國際同盟。塑料顆粒海運問題關(guān)系全球塑料行業(yè)利益，石化聯(lián)合會積極參與ICCA、歐洲化學(xué)工業(yè)理事會(CEFIC)和國際危險貨物聯(lián)合會(DGAC)的會議，一方面了解歐洲的最新進(jìn)展，另一方面呼吁其他國家化學(xué)工業(yè)協(xié)會動員該國政府。石化聯(lián)合會積極動員跨國公司會員企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注該問題，介紹中國的立場和所做的工作，并動員跨國公司積極動員游說各自國家政府，維護(hù)全球化工行業(yè)利益。
塑料顆粒管理形勢嚴(yán)峻
雖然在PPR11會議上，中國代表團(tuán)和行業(yè)共同為塑料行業(yè)爭取了一年甚至更長的時間，但關(guān)于塑料顆粒海運的管理討論會在IMO繼續(xù)，歐盟在PPR11會議后擬在歐盟內(nèi)部修改塑料顆粒運輸包裝法案為非常嚴(yán)格的包裝。因此，在全球塑料談判的強(qiáng)大壓力下，生產(chǎn)商和托運人如何共同執(zhí)行此次會議通過的《海運塑料顆粒集裝箱推薦措施》通函，如何引導(dǎo)IMO對塑料顆粒海洋運輸進(jìn)行科學(xué)合理的管控?希望引起我國所有利益相關(guān)方高度重視。更需要企業(yè)、行業(yè)和政府共同發(fā)力，需要包括塑料顆粒生產(chǎn)企業(yè)、塑料制品加工企業(yè)和運輸業(yè)密切合作。石化聯(lián)合會將發(fā)揮平臺優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)和政府之間的良性互動，組織企業(yè)、行業(yè)和政府共同分析全球各國主要觀點，研判談判難點與挑戰(zhàn)，努力為我國塑料顆粒行業(yè)爭取正當(dāng)發(fā)展利益。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會 閻靚玉 朱良偉 龐廣廉
