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我國(guó)自2011年起先后建立8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，2021年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，首批納入2162家發(fā)電企業(yè)，2021年覆蓋排放量超45億噸。截至2023年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元。全國(guó)碳市場(chǎng)制度框架初步建立，制度規(guī)則的科學(xué)性、合理性和可操作性全面提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高，企業(yè)碳減排意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，有力支撐我國(guó)“雙碳”工作沿著“1+N”政策體系確定的方向和路徑持續(xù)推進(jìn)?！吨袊?guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望（2024）》 預(yù)測(cè)，到2030年底，全國(guó)碳市場(chǎng)配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破200元/噸，CCER（中國(guó)核證自愿減排量）成交均價(jià)預(yù)計(jì)升至150元/噸。 本版內(nèi)容根據(jù)北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心系列研究報(bào)告整理
六大發(fā)展方向
① 預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，“十四五”期間率先納入水泥、民航、電解鋁行業(yè)，“十五五”期間梯次納入鋼鐵、造紙、玻璃、石化和化工等行業(yè)
國(guó)內(nèi)外成熟的碳市場(chǎng)均納入豐富的行業(yè)主體，當(dāng)前僅中國(guó)、印尼碳市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)，交易主體相對(duì)單一，納管企業(yè)的工藝流程與產(chǎn)品有較強(qiáng)的同質(zhì)性，不利于碳減排激勵(lì)機(jī)制的形成及合理碳價(jià)的發(fā)現(xiàn)。逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍是完善碳市場(chǎng)的重要途徑，豐富的行業(yè)主體有利于提升碳市場(chǎng)整體影響力，壓實(shí)不同行業(yè)的碳減排責(zé)任， 提高市場(chǎng)交易活躍度，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)。
基于不同行業(yè)的溫室氣體排放體量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、MRV與配額分配方法成熟度及各行業(yè)邊際減排成本綜合分析，預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個(gè)行業(yè)， 碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升為3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至64億噸，覆蓋排放量在全國(guó)二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。配額流動(dòng)性預(yù)計(jì)明顯提高， 配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破105元/噸，CCER成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破80元/噸。
“十五五”期間將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)，到2030年底，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋企業(yè)數(shù)量將提升至5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，在全國(guó)二氧化碳排放量中的占比提高至74%。配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破200元/噸，CCER成交均價(jià)預(yù)計(jì)上升至150元/噸。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場(chǎng)影響力將顯著提升。
②預(yù)期配額分配機(jī)制將進(jìn)一步優(yōu)化，配額“事后分配”將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事前分配”，2025年前引入有償分配機(jī)制并將完善資金使用形式
配額分配方案確定后對(duì)企業(yè)影響較大，社會(huì)關(guān)注密切。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案發(fā)布和配額發(fā)放日期滯后，降低了企業(yè)制訂配額交易計(jì)劃的長(zhǎng)期預(yù)期。預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)將在2025年前徹底轉(zhuǎn)變以往配額“事后”分配的機(jī)制，2024年起建立未來(lái)3~5年的配額分配機(jī)制，增強(qiáng)配額分配預(yù)期性。
此外，全國(guó)碳市場(chǎng)第一、二個(gè)履約周期配額全部免費(fèi)發(fā)放，尚未引入有償分配機(jī)制。國(guó)內(nèi)外成熟的碳市場(chǎng)均較早引入有償分配機(jī)制， 并逐步提高有償分配比例。配額有償分配是“污染者付費(fèi)”基本原則的體現(xiàn)，在配額免費(fèi)發(fā)放的基礎(chǔ)上引入部分有償分配，有利于促進(jìn)碳市場(chǎng)形成合理碳價(jià)，提高二級(jí)市場(chǎng)交易活躍度。預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)于2024年起在發(fā)電行業(yè)首先引入配額有償競(jìng)拍機(jī)制，初期競(jìng)拍比例為5%~8%，并逐步提高該比例。同時(shí)完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)，明確配額拍賣(mài)形式、成交規(guī)則、準(zhǔn)入規(guī)則、實(shí)施平臺(tái)、拍賣(mài)頻次等要點(diǎn)，并逐步將拍賣(mài)所得用于支持企業(yè)碳減排、碳市場(chǎng)調(diào)控和碳市場(chǎng)建設(shè)等方面。
③預(yù)期履約機(jī)制將進(jìn)一步調(diào)整，配額預(yù)支機(jī)制或?qū)⑷∠?024年有望明確結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，為企業(yè)碳資產(chǎn)管理提供長(zhǎng)期預(yù)期
為緩解配額短缺企業(yè)的履約壓力，2021、2022年配額分配方案創(chuàng)新性提出配額預(yù)支政策。配額預(yù)支機(jī)制作為暫時(shí)性的紓困政策，有效緩解了企業(yè)履約壓力，保障了碳市場(chǎng)強(qiáng)制履約政策的執(zhí)行，但實(shí)際操作難度較大，不利于促進(jìn)企業(yè)自主碳減排，且“寅吃卯糧”的做法不宜作為長(zhǎng)效機(jī)制保留。因此預(yù)計(jì)在2024年及以后，全國(guó)碳市場(chǎng)將取消配額預(yù)支機(jī)制。
配額結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制是碳市場(chǎng)配額管理的重要組成部分，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定對(duì)未來(lái)碳市場(chǎng)配額供需、配額價(jià)格等均將產(chǎn)生影響。無(wú)論配額結(jié)轉(zhuǎn)與否，都需要盡早釋放明確的政策信號(hào)。全國(guó)碳市場(chǎng)尚未明確結(jié)余配額的結(jié)轉(zhuǎn)方式與使用期限，導(dǎo)致企業(yè)缺乏長(zhǎng)期且穩(wěn)定的政策預(yù)期，不利于統(tǒng)籌碳減排計(jì)劃與交易安排，市場(chǎng)觀望情緒較重。國(guó)內(nèi)外成熟的碳市場(chǎng)均出臺(tái)了結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化調(diào)整。預(yù)計(jì)2024年全國(guó)碳市場(chǎng)出臺(tái)結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，明確結(jié)余配額條件、使用期限，并制定配套管理政策。
④預(yù)期碳市場(chǎng)管理?xiàng)l例將于2024年出臺(tái)，造假行為將面臨更高的處罰，其他行業(yè)核算、核查、配額分配方法均將逐步出臺(tái)或修訂
當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的最高層級(jí)依據(jù)是生態(tài)環(huán)境部規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，文件規(guī)定內(nèi)容較為局限，對(duì)違規(guī)行為的處罰力度不大，缺少法律依據(jù)。出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有利于彌補(bǔ)全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)的缺失、加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。預(yù)計(jì)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將于2024年出臺(tái)，作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)最高層級(jí)的行政法規(guī)保障碳市場(chǎng)健康運(yùn)行。條例將加大對(duì)碳市場(chǎng)參與主體主觀數(shù)據(jù)造假和違規(guī)交易的處罰力度，加大對(duì)未按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額完成履約的處罰力度，加大對(duì)碳市場(chǎng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等違規(guī)行為的處罰力度。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部于2023年10月18日出臺(tái)《關(guān)于做好2023~2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》，明確了2023~2025年建材、鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查有關(guān)重點(diǎn)工作要求，并提供了水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍的工作加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)2024~2025年水泥、電解鋁、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)的核算指南與核查指南仍將進(jìn)一步修訂，同時(shí)行業(yè)配額分配方法也將逐步出臺(tái)， 保障碳市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作有序開(kāi)展。
⑤預(yù)期企業(yè)對(duì)CCER需求將進(jìn)一步提高，2024年多項(xiàng)方法學(xué)將集中發(fā)布，CCER抵銷(xiāo)配額清繳的上限仍將維持在5%
CCER是碳市場(chǎng)重要的外部補(bǔ)充機(jī)制，豐富了交易產(chǎn)品，解決了可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的行業(yè)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得減排經(jīng)濟(jì)回報(bào)的問(wèn)題。隨著CCER方法學(xué)和項(xiàng)目審批的重啟，預(yù)計(jì)2024年將有更多方法學(xué)得到修訂并發(fā)布，生物質(zhì)能（垃圾焚燒發(fā)電、秸稈焚燒發(fā)電等）、甲烷利用、甲烷減排等相關(guān)項(xiàng)目有望較早受益。
與此同時(shí)，碳市場(chǎng)在納入更多行業(yè)和交易主體后，預(yù)計(jì)會(huì)增加CCER的購(gòu)買(mǎi)需求，推動(dòng)CCER交易的發(fā)展。隨著碳價(jià)升高，CCER價(jià)格將有上升趨勢(shì)。當(dāng)前，重點(diǎn)排放企業(yè)可以使用CCER抵銷(xiāo)配額清繳，且抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。為保證全國(guó)碳市場(chǎng)配額稀缺性，發(fā)揮碳市場(chǎng)減排效力，預(yù)計(jì)未來(lái)CCER抵銷(xiāo)比例仍將保持在5%。
⑥預(yù)期我國(guó)將加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的連接，促進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互認(rèn)互通，增強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際影響力
應(yīng)對(duì)氣候變化是全球性的共同挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際碳交易體系間的政策協(xié)調(diào)，不斷提升碳定價(jià)能力，提高在全球碳交易體系中的參與度與競(jìng)爭(zhēng)力。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，預(yù)計(jì)將加快推進(jìn)企業(yè)碳排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推進(jìn)MRV體系、配額分配方法等相關(guān)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌，促進(jìn)數(shù)據(jù)互認(rèn)互通。
在碳信用方面，預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)將加強(qiáng)國(guó)際碳信用市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)跟蹤研究，積極借鑒國(guó)際規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)溫室氣體自愿減排管理機(jī)制。開(kāi)展CCER跨境交易風(fēng)險(xiǎn)分析及管理規(guī)則研究，提高CCER國(guó)際認(rèn)可度，推進(jìn)CCER參與國(guó)際交易，與海外碳市場(chǎng)形成連接。
六大建設(shè)成效
通過(guò)近10年的試點(diǎn)實(shí)踐及近3年的集中攻堅(jiān)，全國(guó)碳市場(chǎng)已初步形成了要素完整的全流程制度框架，各責(zé)任主體分工進(jìn)一步明確，支撐平臺(tái)安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高， 碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步形成，碳減排激勵(lì)約束機(jī)制初顯，全社會(huì)低碳意識(shí)大幅增強(qiáng)，共同推動(dòng)低成本減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)在當(dāng)前階段仍存在覆蓋行業(yè)類(lèi)型單一、交易產(chǎn)品種類(lèi)單一、 配額發(fā)放滯后、市場(chǎng)流動(dòng)性不足等問(wèn)題，迫切需要結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)與我國(guó)國(guó)情進(jìn)一步完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系。
① 全流程制度體系基本建立
全國(guó)碳市場(chǎng)制度規(guī)則的科學(xué)性、合理性和可操作性全面提升。我國(guó)已建立起全球覆蓋二氧化碳排放量最大的碳市場(chǎng)，近3年全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)管理制度及技術(shù)性文件陸續(xù)出臺(tái)，核算、核查、配額分配方法不斷優(yōu)化，集“數(shù)據(jù)報(bào)送—MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查）機(jī)制—配額分配—市場(chǎng)交易—配額清繳—違規(guī)處罰”于一體的全流程制度框架基本形成，全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)（湖北）、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（上海）、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)等支撐平臺(tái)相繼完成構(gòu)建并安全高效運(yùn)行，以實(shí)際行動(dòng)支撐我國(guó)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
② 碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步形成
全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。配額成交均價(jià)從第一個(gè)履約周期的42.85元/噸上漲到68.15元/噸，未出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步形成。碳市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能，并為企業(yè)長(zhǎng)期碳資產(chǎn)管理與減排投入提供了成本參考。
③ 碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高
全國(guó)碳市場(chǎng)有力推動(dòng)了企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的精細(xì)化管控，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系初步建立。納入碳市場(chǎng)管理的企業(yè)，其內(nèi)部數(shù)據(jù)管理體系逐步建立完善，碳排放精細(xì)化計(jì)量水平全面提升。燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)率大幅提高，2023年100兆瓦等級(jí)及以上燃煤機(jī)組已基本實(shí)現(xiàn)全部實(shí)測(cè)，為掌握發(fā)電行業(yè)碳排放基數(shù)、摸清不同煤種差異奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性大幅提高，有力支撐了市場(chǎng)交易的準(zhǔn)確性與公平性。
④ 碳減排激勵(lì)約束機(jī)制初顯
全國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)完善配額分配、強(qiáng)化違規(guī)處罰等措施，碳減排激勵(lì)約束機(jī)制初顯。作為一種激勵(lì)驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)化環(huán)境管理政策， 有效的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的懲罰機(jī)制是保障碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。基于強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)配額分配基準(zhǔn)線，最大限度鼓勵(lì)單位發(fā)電碳排放強(qiáng)度低的機(jī)組，同時(shí)配額分配發(fā)揮鼓勵(lì)大容量、高能效、低排放機(jī)組承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)機(jī)組的政策導(dǎo)向作用。企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排、優(yōu)化管理等措施實(shí)現(xiàn)的減排量在碳市場(chǎng)中將得到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，高排放企業(yè)（通常配額短缺）則需要付出額外成本在市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)配額完成履約任務(wù)，起到明顯的激勵(lì)約束作用。
⑤ 推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施碳交易將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。對(duì)于納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)，通過(guò)實(shí)施配額管理降低企業(yè)發(fā)電碳排放強(qiáng)度。2022年，全國(guó)6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為300.7克/千瓦時(shí)，較2020年降低1克/千瓦時(shí)。全國(guó)單位發(fā)電量二氧化碳排放541克/千瓦時(shí)，較2005年降低36.9%，電力碳減排取得顯著成效，實(shí)施碳交易是重要的促進(jìn)因素之一。全國(guó)碳市場(chǎng)引入核證自愿減排量用于抵銷(xiāo)配額清繳，進(jìn)一步降低企業(yè)履約成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機(jī)制為189個(gè)CCER項(xiàng)目的業(yè)主或相關(guān)市場(chǎng)主體帶來(lái)收益9.8億元，極大鼓勵(lì)了水電、風(fēng)電、甲烷利用、光伏發(fā)電等自愿減排項(xiàng)目，為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了積極作用。
⑥ 全社會(huì)綠色低碳意識(shí)增強(qiáng)
通過(guò)實(shí)施碳交易，在全社會(huì)形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)。2023年，全國(guó)超過(guò)6000家重點(diǎn)排放單位組織編制企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告，省級(jí)主管部門(mén)組織核查機(jī)構(gòu)逐家核查，對(duì)完善全國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、建立碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)揮了重要作用。企業(yè)更加重視碳資產(chǎn)管理，采取成立碳資產(chǎn)管理公司或管理部門(mén)、委托管理等不同方式加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，構(gòu)建企業(yè)碳資產(chǎn)管理資金池，強(qiáng)化人員能力建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)相關(guān)碳金融業(yè)務(wù)。
