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上海市化工園區(qū)認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市化工園區(qū)建設(shè)和認(rèn)定管理，提升化工園區(qū)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號(hào))，參照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》(應(yīng)急〔2023〕123號(hào))、《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市應(yīng)急局等部門組成本市化工園區(qū)認(rèn)定工作組(以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定工作組)，負(fù)責(zé)化工園區(qū)認(rèn)定管理等相關(guān)工作。
第三條 本細(xì)則所稱化工園區(qū)，是指由市人民政府或其組成部門批準(zhǔn)設(shè)立，以發(fā)展化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。
本細(xì)則所稱通過認(rèn)定的化工園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定化工園區(qū))，是指經(jīng)認(rèn)定工作組審核，符合本細(xì)則要求的化工園區(qū)。
本細(xì)則所稱化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，是指位于化工園區(qū)之外，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃，管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品高端、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)可控、效益突出，經(jīng)區(qū)人民政府組織認(rèn)定并向認(rèn)定工作組報(bào)備的化工企業(yè)。
第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
第四條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，符合國土空間規(guī)劃，“四至”范圍明確。
第五條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃布局，選址應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，具有良好地質(zhì)、地形、水文、氣象等自然條件。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)等地段、地區(qū)選址;化工園區(qū)內(nèi)不應(yīng)有居民居住。
化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)充分考慮選址安全，與人口密集區(qū)、重要設(shè)施等防護(hù)目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，并設(shè)置周邊規(guī)劃安全控制線，外部安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求。
化工園區(qū)設(shè)立應(yīng)當(dāng)手續(xù)完備，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過相關(guān)部門審查。
第六條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)有明確的管理部門，具備安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、消防救援、環(huán)境保護(hù)等方面有效管理能力，配備滿足化工園區(qū)安全管理和環(huán)境保護(hù)需要的專業(yè)人員。
第七條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)合理布置功能分區(qū)，綜合考慮全年主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，涉及爆炸物、毒性氣體、液態(tài)易燃?xì)怏w的裝置或設(shè)施的應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，保持足夠的安全距離。
化工園區(qū)行政辦公、生活服務(wù)區(qū)等人員集中場(chǎng)所應(yīng)與危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)相互分離，安全距離應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第八條 化工園區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、消防救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地和綜合防災(zāi)減災(zāi)的章節(jié)或獨(dú)立編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、水資源、環(huán)境容量、城市建設(shè)、物流交通等基礎(chǔ)條件進(jìn)行編制，符合國家化工產(chǎn)業(yè)政策和本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第九條 化工園區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)制定適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)、地方實(shí)際的危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。建立入園項(xiàng)目評(píng)估制度，入園項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家和本市化工產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃有關(guān)要求。
第十條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“分類控制、分級(jí)管理、分布實(shí)施”要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，分區(qū)域?qū)嵤┓忾]化管理，建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品等物料、人員、車輛進(jìn)出實(shí)施全過程監(jiān)管。
化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)行專用道路、專用車道和限時(shí)限速行駛等措施，由化工園區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度，防止安全風(fēng)險(xiǎn)積聚?；@區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)并嚴(yán)格管理。
第十一條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況和所在區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力，統(tǒng)籌配建園區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施?；@區(qū)內(nèi)涉及有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備(特別是地下儲(chǔ)罐、管網(wǎng)等)應(yīng)進(jìn)行防滲漏設(shè)計(jì)和建設(shè)，消除土壤和地下水污染隱患。
化工園區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入園區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，定期開展園區(qū)內(nèi)土壤及地下水監(jiān)測(cè)，督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)土壤及地下水污染防治措施，并在企業(yè)搬遷或者關(guān)閉時(shí)督促其做好殘留污染物的安全清理?；@區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善的揮發(fā)性有機(jī)物控制管控體系。
第十二條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照分類收集、分質(zhì)處理的要求，配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施(獨(dú)立建設(shè)或依托專業(yè)機(jī)構(gòu))及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)，園區(qū)內(nèi)廢水做到應(yīng)納盡納、集中處理和達(dá)標(biāo)排放;含有碼頭的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施;設(shè)置入河(海)排污口的，排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。
第十三條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃、功能分區(qū)和主要產(chǎn)品特性，建立滿足突發(fā)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等情形下應(yīng)急處置需求的體系、預(yù)案、平臺(tái)和專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的人員和裝備。化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)采取自建、共建、委托服務(wù)的方式，配套建設(shè)化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地?；@區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)園區(qū)事故廢水防控系統(tǒng)，做好事故廢水的收集、暫存和處理。
第十四條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，建立完善的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入本市相關(guān)部門的安全和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
第十五條 化工園區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)論證等工作。
第十六條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)具備雙回路供電、集中供熱設(shè)施。
第三章 園區(qū)認(rèn)定
第十七條 認(rèn)定工作組應(yīng)當(dāng)按照本市化工園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定審核。認(rèn)定工作只對(duì)相關(guān)園區(qū)是否具備化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條件進(jìn)行認(rèn)定，不改變管理權(quán)屬。
申請(qǐng)認(rèn)定材料主要包括：
(一)上海市化工園區(qū)認(rèn)定申請(qǐng)表。
(二)化工園區(qū)設(shè)立的批復(fù)文件，化工園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“禁限控”目錄。
(三)化工園區(qū)基本情況概述及沿革，公用基礎(chǔ)設(shè)施配套材料，用地材料，危險(xiǎn)廢物收集、利用處置能力證明材料，時(shí)效期內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書和整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。
(四)材料真實(shí)性承諾書。
第十八條 化工園區(qū)管理部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，向所在區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，初審?fù)ㄟ^后，所在區(qū)將審核意見和相關(guān)認(rèn)定材料報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委。
第十九條 市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市級(jí)相關(guān)職能部門組織認(rèn)定審核，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核和打分，按照通過認(rèn)定、未通過認(rèn)定分類提出審核意見，確定擬通過認(rèn)定的化工園區(qū)名單，并向社會(huì)公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日;公示期滿無異議的，經(jīng)市人民政府審定后，作為認(rèn)定化工園區(qū)予以公布。
第四章 園區(qū)管理
第二十條 市、區(qū)各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)化工園區(qū)相關(guān)管理工作。經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、入園項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展工作，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)園區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急管理工作，交通運(yùn)輸部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)化工園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)論證工作，應(yīng)急管理部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援工作，規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等其他部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)園區(qū)管理相關(guān)工作。化工園區(qū)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理化工園區(qū)各項(xiàng)工作。
第二十一條 未通過認(rèn)定的化工園區(qū)，不得新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外)。園區(qū)所在區(qū)人民政府要依法依規(guī)妥善做好未通過認(rèn)定化工園區(qū)的整改或關(guān)閉，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管及處置工作。
第二十二條 認(rèn)定化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立入園項(xiàng)目評(píng)估制度，園區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān);化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)可以在符合規(guī)劃要求、不新增供地、不增加主要污染物排放總量的情況下新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目，確需增加污染物排放總量的市級(jí)重大項(xiàng)目，由市級(jí)層面統(tǒng)籌平衡。
第二十三條 認(rèn)定工作組每3年組織開展認(rèn)定化工園區(qū)自評(píng)和復(fù)核，復(fù)核認(rèn)定為不合格的，以及發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)依法依規(guī)整改，整改期間停止辦理新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外)，整改后仍不符合要求的，報(bào)市人民政府同意后，取消認(rèn)定化工園區(qū)資格。
第二十四條 認(rèn)定化工園區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，市經(jīng)濟(jì)信息化委結(jié)合認(rèn)定和復(fù)核工作，定期公布最新版化工園區(qū)名單，內(nèi)容包括化工園區(qū)名稱、園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等情況。
第五章 附則
第二十五條 本細(xì)則由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市應(yīng)急局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本細(xì)則自2024年5月9日起施行，有效期至2029年5月8日。
