黨中央、國務(wù)院高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作。今年兩辦印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》,要求加快實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面提升安全發(fā)展水平。
?;钒踩卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化是全鏈條、全主體、全過程、全風險的現(xiàn)代治理體系。從根本上講,筆者認為,目前我國?;钒踩卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化還存在以下薄弱環(huán)節(jié),政府監(jiān)管部門與企業(yè)都應(yīng)重視并著力改善。
一是從全產(chǎn)業(yè)鏈來講,物流是薄弱環(huán)節(jié)。危化品事故按環(huán)節(jié)可分為六大類:分別為生產(chǎn)、運輸、使用、經(jīng)營、儲存和廢棄六大環(huán)節(jié)。2014~2019年,事故多發(fā)的前3個環(huán)節(jié)分別為儲存環(huán)節(jié)2597起,交通運輸環(huán)節(jié)1797起,生產(chǎn)環(huán)節(jié)892起。因此,無論是政府監(jiān)管還是企業(yè)安全管理應(yīng)加強對儲存、交通運輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。
二是從全流程來講,事前預(yù)防是薄弱環(huán)節(jié)。一方面,事前監(jiān)管不到位。企業(yè)出現(xiàn)未建先造、違規(guī)生產(chǎn),各地方監(jiān)管部門之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間存在違規(guī)授權(quán)等問題,主要原因還是因為政府的監(jiān)管力度相對較弱;另一方面,危化品企業(yè)安全管理混亂,存在帶病作業(yè),邊處罰,邊營業(yè)的狀況。一些企業(yè)忽視安全管理,既沒有預(yù)案,也缺乏檢查,培訓(xùn)也不到位,缺乏前饋控制。
三是從全主體來講,企業(yè)管理是薄弱環(huán)節(jié)。在2014~2019年重特大化工和?;钒咐校腥种;肥鹿实陌l(fā)生都與企業(yè)管理有關(guān)。發(fā)生事故的46.59%是中型企業(yè),28.41%是小型企業(yè)。這些中小型企業(yè)與大型企業(yè)相比,其生產(chǎn)制度、生產(chǎn)技術(shù)以及安全管理制度、監(jiān)管制度等都不成熟。
四是從全方位來講,區(qū)域治理是薄弱環(huán)節(jié)。目前,區(qū)域、市域內(nèi)的治理體系尚不完善,區(qū)域治理對技術(shù)關(guān)注多,對監(jiān)管體制關(guān)注多,但對整體安全管理體制機制關(guān)注少。除了摸清底數(shù),檢查評估,貫徹中央精神之外,如何創(chuàng)新區(qū)域治理體系,健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制,進而提升?;返谋举|(zhì)安全是地方政府必須要做的功課。
全鏈條就是既要關(guān)注生產(chǎn),也要關(guān)注物流,要各個環(huán)節(jié)相互銜接互為支撐,形成閉環(huán)安全生態(tài)。全主體體現(xiàn)的是治理理念,呼喚政府、企業(yè)、社會組織和公民形成合力,協(xié)同應(yīng)對。企業(yè)的自律和政府、社會的他律有機結(jié)合,形成無縫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全過程既是要在事前、事中、事后控制前后呼應(yīng),事前有預(yù)案、有演練,事中有應(yīng)急管理機制,事后有評價改進體系,形成不斷改進的治理機制。
安全問題與人民群眾息息相關(guān),尤其危化品造成的安全事故影響和破壞更是時間持續(xù)久,波及范圍廣,造成的傷害更大。因此,企業(yè)作為事故主體,為了自身的長遠利益應(yīng)該加強對自身的安全管理與監(jiān)管。政府為維護社會的和諧穩(wěn)定,也應(yīng)推進?;钒踩卫眢w系與治理能力,創(chuàng)新安全管理體制機制,確保人民生命財產(chǎn)安全。