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“十三五”成績顯著但問題猶存
楊挺表示，“十三五”以來，國家各級(jí)部門指導(dǎo)文件均明確提出要推動(dòng)危化品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，極大推動(dòng)了我國化工行業(yè)的“園區(qū)化”進(jìn)程。根據(jù)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家。其中，國家級(jí)化工園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）57家，省級(jí)化工園區(qū)351家，地市級(jí)化工園區(qū)268家。
其中，石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超過千億元的超大型園區(qū)14家；產(chǎn)值在500億~1000億元的大型園區(qū)33家，100億~500億元的中型園區(qū)224家，產(chǎn)值小于100億元的小型園區(qū)405家。超大型和大型園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占化工園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的近50%，化工園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)占全國石油和化工企業(yè)總數(shù)的51%左右，比“十三五”初期提高了5個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，“十三五”期間，全國化工園區(qū)布局調(diào)整初見成效。楊挺提到，目前，大型煉化一體化項(xiàng)目不斷向石化基地集中，地方依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》也明確要求，所有新建煉化項(xiàng)目全部進(jìn)入石化基地，新建化工項(xiàng)目全部進(jìn)入化工園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地立足于海上能源資源進(jìn)口的重要通道，依托沿海廣闊的市場迅速發(fā)展，重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
不僅如此，各地園區(qū)認(rèn)定加速，綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，智慧化建設(shè)步伐加快，化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作有序展開，《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》《綠色化工園區(qū)評(píng)價(jià)通則》《危化品車輛停車場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《化工園區(qū)應(yīng)急事故池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》已正式公布，《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《智慧化工園區(qū)建設(shè)指南》《綠色化工園區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》已通過終審，《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》等6項(xiàng)團(tuán)標(biāo)正在加緊編制，這些都是“十三五”期間，我國化工園區(qū)取得的成績。
不過，楊挺還指出，化工園區(qū)在發(fā)展過程中，依然存在一些問題，如區(qū)域規(guī)劃不合理，部分省區(qū)尚未開展區(qū)內(nèi)園區(qū)認(rèn)定工作；部分園區(qū)缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，集聚程度相對(duì)較低；部分園區(qū)一體化發(fā)展體系尚有差距，公用工程、輔助設(shè)施、物流系統(tǒng)集約管理效率仍需提高；部分化工園區(qū)安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，安全環(huán)保事故仍時(shí)有發(fā)生；園區(qū)管理體制機(jī)制不健全，人才隊(duì)伍培養(yǎng)有待加強(qiáng)，責(zé)任關(guān)懷理念有待深入，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍需完善等。“目前全國化工園區(qū)規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施不健全、入園門檻低、安全隱患多、專業(yè)監(jiān)管能力不足等問題比較普遍，已經(jīng)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”楊挺說。
“十四五”瞄準(zhǔn)五大任務(wù)
楊挺表示，進(jìn)入“十四五”，我國化工園區(qū)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，完成全部省級(jí)層面化工園區(qū)認(rèn)定工作，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著力聚焦高質(zhì)量發(fā)展，省級(jí)以上重點(diǎn)化工園區(qū)全面開展循環(huán)化改造工作，超過30%以上的省級(jí)化工園區(qū)達(dá)到創(chuàng)建智慧園區(qū)試點(diǎn)示范的要求等成為了我國化工園區(qū)“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)。
為此，楊挺認(rèn)為，應(yīng)瞄準(zhǔn)五大任務(wù)。一是優(yōu)化化工園區(qū)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。“十四五”期間，在布局優(yōu)化基礎(chǔ)上，著力探索突破地區(qū)間資源要素制約，增強(qiáng)異構(gòu)合作、統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮大型石化園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育園區(qū)特色化發(fā)展?；@區(qū)要以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)區(qū)域性原料來源及目標(biāo)市場，發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位的特色產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)專業(yè)特色突出的化工園區(qū)。同時(shí)，把差異化發(fā)展、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)作為化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，以化工新材料、高端精細(xì)化學(xué)品為特色，具有國際先進(jìn)水平的專業(yè)化工園區(qū)。
三是完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量躍升。“十四五”期間，建立一套以化工園區(qū)為主體、協(xié)會(huì)組織推動(dòng)，技術(shù)支撐、專家參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，積極推動(dòng)化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。同時(shí)，建立“化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，以30個(gè)規(guī)模大、效益好的高水平重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以30個(gè)技術(shù)水平領(lǐng)先的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐，重點(diǎn)培育15家高質(zhì)量化工園區(qū)。
四是強(qiáng)化管理服務(wù)能力，提升智慧發(fā)展水平?；@區(qū)應(yīng)強(qiáng)化專精高效的管理服務(wù)能力，以智慧化工園區(qū)建設(shè)支撐科學(xué)決策，提升園區(qū)管理水平。“十四五”期間，將30%省級(jí)以上化工園區(qū)打造成智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范。
五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綠色保障能力。安全和環(huán)保是化工園區(qū)發(fā)展的生命線，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平的本質(zhì)提升作為綠色發(fā)展的關(guān)鍵和抓手，優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，增強(qiáng)園區(qū)的綠色保障能力。
“我們要從增量拓展轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)升級(jí)，推進(jìn)全國化工園區(qū)由規(guī)范化建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展躍升。從企業(yè)集中轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建若干以高水平園區(qū)為基礎(chǔ)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。從個(gè)體治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿珒r(jià)值鏈改造，整體提升化工園區(qū)綠色生態(tài)化發(fā)展水平。”楊挺說。
“六個(gè)一體化”是發(fā)展路徑
楊挺提到，“十三五”期間，我國化工園區(qū)創(chuàng)新總結(jié)出“六個(gè)一體化”的管理經(jīng)驗(yàn)，即原料產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用工程物流一體化、環(huán)境保護(hù)生態(tài)一體化、安全消防應(yīng)急一體化、智能智慧數(shù)據(jù)一體化和管理服務(wù)科創(chuàng)一體化。從物質(zhì)流、能量流、儲(chǔ)運(yùn)流、廢物流、數(shù)據(jù)流、資金流等更多維度最大限度地發(fā)揮園區(qū)的集群化發(fā)展優(yōu)勢，以提升石化企業(yè)的運(yùn)行效率和效益。目前，“六個(gè)一體化”發(fā)展理念現(xiàn)已成為全國化工園區(qū)建設(shè)管理的公認(rèn)模式和發(fā)展方向，這也是我國化工園區(qū)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
據(jù)他介紹，在原料產(chǎn)品項(xiàng)目一體化方面，各園區(qū)要結(jié)合國家新基建和戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)要求，突出本地產(chǎn)業(yè)特色以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，考慮周邊市場和物流條件，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求及市場需求的變化，推動(dòng)存量企業(yè)采用綠色、安全、節(jié)能、高效的生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)生產(chǎn)力工具改造存量傳統(tǒng)企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)存量企業(yè)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變?；趫@區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的發(fā)展要求，重點(diǎn)建設(shè)能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈及補(bǔ)充園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的項(xiàng)目。
在公用工程物流一體化方面，要結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等各方面的需求，以有利于統(tǒng)籌布局與安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊一體化設(shè)置，倉儲(chǔ)物流實(shí)現(xiàn)多樣化服務(wù)、一體化物流、行業(yè)化監(jiān)管，尤其要注重綜合監(jiān)管。
在環(huán)境保護(hù)生態(tài)一體化方面，園區(qū)要變被動(dòng)為主動(dòng)，使得環(huán)境保護(hù)成為化工企業(yè)和化工園區(qū)自發(fā)行為，讓基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保管理基礎(chǔ)工作、環(huán)保監(jiān)管措施更加完善。
在安全消防應(yīng)急一體化方面，化工園區(qū)在規(guī)范發(fā)展階段，安全管理上強(qiáng)調(diào)“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），重視綜合管理。化工園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展階段，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制將更加注重安全的本質(zhì)安全措施，安全管理基礎(chǔ)工作、安全監(jiān)管措施更加完善。安全環(huán)保監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)“一圖、一賬、一平臺(tái)”和“一企一管”。
在智能智慧數(shù)據(jù)一體化方面，要利用新一代信息技術(shù)，將石化園區(qū)安全、消防、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布、管網(wǎng)設(shè)備能源監(jiān)控、停車管理、自動(dòng)化辦公等多個(gè)系統(tǒng)整合到一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。智慧化工園區(qū)的核心內(nèi)涵是安全與環(huán)保的監(jiān)控與提升以及通過系統(tǒng)的協(xié)同與集成，信息的交互與共享，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，整體效益最大。
在管理服務(wù)科創(chuàng)一體化方面，要建立高質(zhì)量發(fā)展的管理體系。對(duì)于化工園區(qū)而言，并非公布了建立園區(qū)的文件、預(yù)留土地、提供稅收減免，就能招引到合適的項(xiàng)目并飛速發(fā)展?；@區(qū)發(fā)展的基本要求是具有較為完善的管理體系，化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的管理體系包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理、環(huán)境安全衛(wèi)生、配套設(shè)施服務(wù)、人才金融支持、科技研發(fā)創(chuàng)新、責(zé)任關(guān)懷與品牌體系建設(shè)等。除了關(guān)注產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套硬件設(shè)施之外，更應(yīng)注重服務(wù)保障和科技創(chuàng)新品牌等軟實(shí)力的建設(shè)。
