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近幾年，受補(bǔ)貼拖欠影響，可再生能源電站的市場(chǎng)價(jià)值持續(xù)低迷。從2016年起，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.019元/千瓦時(shí)后不再上調(diào)。而隨著光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模及補(bǔ)貼資金大幅增長(zhǎng)，可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大。據(jù)SOLARZOOM新能源智庫(kù)專家馬弋崴估算，到2020年末，累計(jì)補(bǔ)貼缺口將達(dá)到4000億元左右。如可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)不上調(diào)，且不出臺(tái)相關(guān)政策解決此問題，到2030年后累計(jì)補(bǔ)貼缺口將超過(guò)10000億元。
申萬(wàn)宏源電新分析師張雷認(rèn)為，當(dāng)前是解決這一問題的最佳時(shí)機(jī)，有利條件是補(bǔ)貼需求總盤子已經(jīng)封口。從補(bǔ)貼總量來(lái)說(shuō)，2021年、2022年起陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電國(guó)家補(bǔ)貼相繼退出，2021年光伏行業(yè)也將不再有新增補(bǔ)貼項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)化融資方式募集長(zhǎng)期限、低成本資金，是解決目前可再生能源補(bǔ)貼資金缺口的可行手段，此前也有過(guò)發(fā)行“鐵道債”“匯金債”等先例。如果可行的話，可按2020年底缺口4000億元（預(yù)測(cè)數(shù)值）為第一期發(fā)行規(guī)模，以國(guó)家電網(wǎng)為發(fā)債主體進(jìn)行發(fā)行。
知情人士透露，相關(guān)部門的確也在考慮這一方案的可行性。
對(duì)此，馬弋崴表示，電網(wǎng)發(fā)債方案的確存在可能性，但首先要明確法律上的關(guān)系，其次要解決電網(wǎng)發(fā)債的還款來(lái)源問題。“基于上述兩個(gè)關(guān)鍵性問題，我認(rèn)為，目前行業(yè)內(nèi)提出的由電網(wǎng)發(fā)債解決補(bǔ)貼缺口問題的方案仍有很長(zhǎng)的路要走。尤其是還款來(lái)源問題，需要在電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、額外上調(diào)的可再生能源電價(jià)附加以外尋找新的出路。”馬弋崴說(shuō)。
馬弋崴同時(shí)建議，由風(fēng)電、光伏未來(lái)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步為補(bǔ)貼缺口“埋單”，將低電價(jià)項(xiàng)目?jī)r(jià)差電費(fèi)注入可再生能源基金，用時(shí)間換空間，解決補(bǔ)貼缺口問題。
張雷則認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)發(fā)債方式如果成行的話，對(duì)擁有電站資產(chǎn)的光伏和風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)是重大利好。一方面，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)金流壓力可有效緩解；另一方面，企業(yè)自我造血能力有望迅速提升，電站將成為盈利與現(xiàn)金流俱佳的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
