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問：制定出臺《辦法》的背景是什么?
答：黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解重大風(fēng)險工作。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危險化學(xué)品安全是重中之重。防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，管控好重大危險源至關(guān)重要。重大危險源能量集中，一旦發(fā)生事故破壞力強，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響大。
過去的兩年，應(yīng)急管理部針對重大危險源建設(shè)了風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面接入了危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，加強信息化管控。同時，建立了危險化學(xué)品安全監(jiān)管和消防救援機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管工作機制，以“消地協(xié)作”模式每年對重大危險源企業(yè)開展兩輪全覆蓋檢查督導(dǎo)。
在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)是影響安全生產(chǎn)的內(nèi)因。為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進一步強化制度設(shè)計，抓住管理重大危險源的關(guān)鍵人、少數(shù)人，推動企業(yè)明確并壓實相關(guān)人員的責(zé)任。
為此，應(yīng)急管理部在廣泛征求意見、研討論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》。
問：如何推動《辦法》的落實?
答：推動《辦法》落地實施，主要做好3個方面的工作。
一是做好宣傳培訓(xùn)。各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取培訓(xùn)講座、專題學(xué)習(xí)等多種形式，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進一步提高對重大危險源安全風(fēng)險防控工作的認(rèn)識，為《辦法》落地實施打好基礎(chǔ)。
二是納入三年行動重點任務(wù)借勢推動。2021年是危險化學(xué)品安全專項整治三年行動的攻堅年，各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《辦法》的落實納入本單位三年行動重點任務(wù)，推動利用這種責(zé)任制形式，推動提升重大危險源本質(zhì)安全水平。
三是加強監(jiān)督檢查。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將《辦法》落實情況納入監(jiān)督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協(xié)作”檢查中，嚴(yán)格查處重大危險源事故隱患和突出問題，倒查企業(yè)安全包保責(zé)任制的落實情況。特別是要注重用好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善預(yù)警信息整改、分級監(jiān)管抽查、規(guī)范數(shù)據(jù)真實性等制度，保證風(fēng)險預(yù)警信息第一時間推送給重大危險源安全包保責(zé)任人，監(jiān)督落實整改閉環(huán)管理，形成線上線下監(jiān)管合力。
問：企業(yè)落實《辦法》需要注意哪些問題?
答：有關(guān)企業(yè)需要注意3個方面的問題：
一是準(zhǔn)確界定包保責(zé)任人。包保責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)專門為重大危險源安全管理而指定的責(zé)任人。
二是做好包保責(zé)任制與原有制度的有機結(jié)合。將重大危險源突顯出來，抓關(guān)鍵少數(shù)責(zé)任人并提出更為明確要求，有關(guān)企業(yè)要按照《辦法》要求，認(rèn)真修訂完善相關(guān)責(zé)任制度，做好銜接。
三是及時做好包保責(zé)任制落實的保障工作。《辦法》印發(fā)后，有3個月的過渡期，一要完成線上線下公示，在危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)增加的欄目中，準(zhǔn)確錄入安全包保責(zé)任人有關(guān)信息;同時要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現(xiàn)場公示。二要健全配套制度，完善安全風(fēng)險承諾公告內(nèi)容，健全風(fēng)險預(yù)警信息處置反饋機制。要特別提醒有關(guān)企業(yè)，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案(十一)》規(guī)定：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，將納入追究刑事責(zé)任的情形。
