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中化新網(wǎng)訊 3月22日，國家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布消息，為健全天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，提高定價(jià)科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)(征求意見稿)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(暫行)(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，此舉將有力推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈改革進(jìn)程。
《管理辦法》征求意見稿指出，管道運(yùn)輸價(jià)格在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定，即通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運(yùn)價(jià)率。
管道運(yùn)輸價(jià)格管理采取分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率、按路徑形成價(jià)格的方法。根據(jù)我國天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況，以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等管道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為主要界限，將國家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營管道劃入西北、西南、東北及中東部4個(gè)定價(jià)區(qū)域。新建管道根據(jù)上述節(jié)點(diǎn)劃入相應(yīng)價(jià)區(qū)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門明確。
各價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率按分配的準(zhǔn)許收入除以價(jià)區(qū)內(nèi)監(jiān)審期間最末一年總周轉(zhuǎn)量分別計(jì)算確定?？傊苻D(zhuǎn)量為價(jià)區(qū)內(nèi)所有管道周轉(zhuǎn)量之和。單條管道周轉(zhuǎn)量等于管道運(yùn)輸合同約定路徑的距離乘以結(jié)算氣量。國家管網(wǎng)集團(tuán)各價(jià)區(qū)管道負(fù)荷率(總結(jié)算氣量除以總設(shè)計(jì)輸氣能力)低于75%時(shí)，按75%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量確定周轉(zhuǎn)量。
國家管網(wǎng)集團(tuán)以外的其他市場(chǎng)主體新投產(chǎn)管道，按照上述規(guī)定明確所屬價(jià)區(qū)和運(yùn)價(jià)率。同一管道分屬不同價(jià)區(qū)的，分別執(zhí)行相應(yīng)價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率。現(xiàn)有未納入國家管網(wǎng)集團(tuán)的應(yīng)張線、山西沁水至河南博愛煤層氣管道、內(nèi)蒙古克什克騰旗至北京煤制氣管道以及中石油西南油氣田周邊管網(wǎng)，暫按現(xiàn)行價(jià)格水平執(zhí)行，后期視情況調(diào)整。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)談到，文件是為配合此前國家管網(wǎng)公司成立這一天然氣產(chǎn)業(yè)鏈改革而出的配套定價(jià)機(jī)制，是在推動(dòng)這項(xiàng)改革的進(jìn)程。“國內(nèi)針對(duì)管網(wǎng)如何定價(jià)一直在改革。這次文件提出的計(jì)算方法，就是由政府給國家管網(wǎng)公司制定一個(gè)基本合理的定價(jià)原則。”林伯強(qiáng)說。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍指出，本文件是繼國家管網(wǎng)公司成立后推出的又一項(xiàng)重大的配套改革措施。此前國內(nèi)天然氣管輸定價(jià)實(shí)行的是新線新價(jià)、老線老價(jià)，到2016年改為一企一價(jià)的機(jī)制，極個(gè)別地區(qū)實(shí)行單一價(jià)格。但為適應(yīng)目前天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的新形勢(shì)，管網(wǎng)價(jià)格需要進(jìn)一步完善。因此，這次《管理辦法》征求意見稿，首先是走出了適應(yīng)天然氣管網(wǎng)改革后價(jià)格完善的第一步。
其次，此次的《管理辦法》征求意見稿與2016年的《管理辦法》相比，是原則不變、辦法變了。原則仍是政府定價(jià)并準(zhǔn)許成本加合理收益，但具體的辦法由原來的一企一價(jià)改為一區(qū)一價(jià)(即分四個(gè)區(qū)定價(jià))，適應(yīng)了改革新形勢(shì)的需要。
再次是此次的《管理辦法》征求意見稿比2016年的《管理辦法》更加規(guī)范，對(duì)于推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈改革將十分有利。
