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一、風電、光伏發(fā)電的新起點
2009年以來，國務院價格主管部門通過標桿電價、電價退坡以及指導價等相關機制，有力地推動新能源行業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、成本降低，在推動構建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系中發(fā)揮了重要作用。截至2020年底，我國風電、光伏等新能源發(fā)電累計裝機規(guī)模達5.63億千瓦。其中，風電累計裝機2.81億千瓦、連續(xù)11年居全球首位；光伏累計裝機2.53億千瓦，連續(xù)6年居全球首位。2021年是“十四五”開局之年，也是風光電行業(yè)由補貼政策扶持步入無補貼平價市場化發(fā)展的新起點，業(yè)內(nèi)對此已基本形成共識。本次通知明確2021年新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目以及新核準陸上風電項目的上網(wǎng)電價，按照當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，支持新能源發(fā)揮其綠色環(huán)保價值，并鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持新能源發(fā)展。
二、執(zhí)行燃煤發(fā)電基準價，堅定投資者信心
前期，行業(yè)預期風電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)綜合指導價將結合市場化交易電價確定，較燃煤發(fā)電基準價略低。本次通知明確將上網(wǎng)電價確定為燃煤發(fā)電基準價，且不再要求通過市場競爭性配置形成，給予行業(yè)清晰、穩(wěn)定的預期，可避免價格波動影響金融機構、投資者對新能源發(fā)展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市場化發(fā)展的過渡，支持和促進新能源行業(yè)高質量躍升發(fā)展。此外，目前國家能源局已出臺《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，公布戶用光伏的中央財政補貼額度為5億元，可以支持戶用光伏行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
三、明確海上風電、光熱發(fā)電上網(wǎng)電價政策
海上風電、光熱發(fā)電作為重要的清潔能源利用方式之一，受資源分布等實際情況影響，各地發(fā)展訴求不一。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），已明確新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍。鑒于項目建設地域性特點，通知規(guī)定，2021年以后，海上風電和光熱項目上網(wǎng)電價均由各省級價格主管部門制定，各地結合當?shù)匕l(fā)展需要以及財力情況，可制定高于燃煤基準價的上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)按照燃煤基準價收購，高于燃煤基準價的部分由各省份統(tǒng)籌籌措資金解決，推動海上風電、光熱發(fā)電因地制宜發(fā)展。
