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生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ 131-2021)。
修訂后的《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要技術(shù)性指導(dǎo)文件，較2003版導(dǎo)則，主要有以下三方面突出特點(diǎn)：
一是《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》兼顧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)最基本、最普適的技術(shù)規(guī)定，突出了對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)性，對(duì)涉及易燃易爆和有毒有害危險(xiǎn)物質(zhì)、以重點(diǎn)碳排放行業(yè)為主導(dǎo)等類型園區(qū)提出了差異化技術(shù)要求，強(qiáng)調(diào)了導(dǎo)則的實(shí)用性和可操作性。
二是《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》準(zhǔn)確把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、政策的關(guān)系，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和“放管服”改革要求、銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)減污降碳協(xié)同共治，新增簡化入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)建議，以及園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)碳減排等技術(shù)要求，并將生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化成技術(shù)要求，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)提供了技術(shù)方法。
三是《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》精準(zhǔn)把控在環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系、環(huán)境管理體系中的定位，縱向上承接《總綱》、“三線一單”要求，橫向上與環(huán)境要素及專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則相協(xié)調(diào)，著力解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境管理體系的傳導(dǎo)、協(xié)調(diào)、銜接等關(guān)鍵問題。完善了上下貫通、左右銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，促進(jìn)了各環(huán)評(píng)導(dǎo)則的協(xié)同發(fā)力。
修訂后《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》主要包括前言，以及試用范圍、規(guī)范性引用文件等15部分技術(shù)內(nèi)容，與現(xiàn)行導(dǎo)則相比，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是適應(yīng)園區(qū)環(huán)境管理需求，擴(kuò)大適用范圍。鑒于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型繁多，各地管理實(shí)際情況各異，比如浙江的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上海和廣東的工業(yè)地塊等均比照?qǐng)@區(qū)管理，有明確的責(zé)任主體，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》擴(kuò)大了適用范圍，適用于《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的各類法定園區(qū)，即國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)、根據(jù)地方規(guī)定需要開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
二是強(qiáng)調(diào)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)化評(píng)價(jià)技術(shù)路徑。銜接《總綱》，針對(duì)《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》承上啟下的功能定位，把握“聯(lián)”的思路，技術(shù)流程體現(xiàn)上下傳導(dǎo)的架構(gòu)銜接邏輯，向上銜接“三線一單”對(duì)園區(qū)的剛性約束，并融合至評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié);向下結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測評(píng)價(jià)結(jié)果，基于區(qū)域“三線一單”，細(xì)化園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目形成剛性約束和精準(zhǔn)指導(dǎo)。評(píng)價(jià)中通過結(jié)果與評(píng)價(jià)過程的反饋，全程與規(guī)劃編制部門互動(dòng)，開展公眾參與工作，及時(shí)調(diào)整、修正各階段評(píng)價(jià)成果，形成閉環(huán)，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。為區(qū)域、園區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的系統(tǒng)銜接和協(xié)同管理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、管理要求的動(dòng)態(tài)銜接提供了技術(shù)保障。
三是深化環(huán)境污染防治，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善核心。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》圍繞園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，按摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，預(yù)測影響、明確趨勢、提出對(duì)策，改善質(zhì)量、跟蹤監(jiān)測、實(shí)施保障的技術(shù)路徑展開。現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)專題通過調(diào)查、評(píng)價(jià)、溯源，厘清環(huán)境質(zhì)量改善短板。環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)專題通過預(yù)測新增環(huán)境影響、分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，明確了園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方向。環(huán)境影響減緩對(duì)策、措施與協(xié)同降碳專題從預(yù)防和治理兩個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，對(duì)園區(qū)既有環(huán)境問題及規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，基于優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案，提出資源節(jié)約與碳減排、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治對(duì)策和措施，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
四是突出園區(qū)特色，新增環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)防控、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)優(yōu)化等技術(shù)要求。對(duì)涉及易燃易爆和有毒有害危險(xiǎn)物質(zhì)的園區(qū)，按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)思路開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)防控。重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查，各類突發(fā)性環(huán)境事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響，以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)、突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)及與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系銜接為核心的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。
突出污染集中治理基本要求，基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)注類型擴(kuò)展至污水集中處理、固廢(含危廢)集中處置、中水回用、集中供熱(供冷)、余熱利用、集中供氣(含蒸汽)、供水、供能(含清潔低碳能源供應(yīng))等設(shè)施;調(diào)查、分析內(nèi)容進(jìn)一步深化，包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、布局、服務(wù)范圍、處理工藝、處理能力、實(shí)際運(yùn)行效果、達(dá)標(biāo)排放及配套管網(wǎng)建設(shè)等;根據(jù)環(huán)境可行性論證，對(duì)可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，或無法滿足規(guī)劃實(shí)施需求、難以有效實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染集中治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，提出選址、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序及處理工藝、排污口設(shè)置、提標(biāo)改造、中水回用及配套管網(wǎng)建設(shè)等優(yōu)化調(diào)整建議，或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的建議。
為推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》以園區(qū)能源利用為核心，將碳減排融入到規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整、不良環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施各章節(jié)。同時(shí)，對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)碳排放行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，導(dǎo)則還要求考慮重點(diǎn)碳排放行業(yè)的生產(chǎn)工藝過程的碳減排，調(diào)查園區(qū)現(xiàn)狀碳排放控制水平與行業(yè)碳達(dá)峰要求的差距和降碳潛力，從資源能源利用管控約束，與區(qū)域、行業(yè)碳達(dá)峰、碳減排要求的符合性，資源與環(huán)境承載狀態(tài)等方面，論證園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)涉碳行業(yè)規(guī)模的環(huán)境合理性。
