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加強(qiáng)源頭治理是基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，化工行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在著粗放發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)、大量落后產(chǎn)能存在的矛盾，如整體安全條件不達(dá)標(biāo)、管理水平不到位、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改不及時(shí)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，使危險(xiǎn)化學(xué)品安全在源頭上留下了大量先天不足的隱患。?；沸袠I(yè)近年來(lái)發(fā)生的一起起重特大安全生產(chǎn)事故，追根求源，大多指向源頭存在的先天缺陷。因此，只有加強(qiáng)行業(yè)源頭治理，才能夯實(shí)化工安全的根基。
加強(qiáng)源頭治理，就必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善和推動(dòng)落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。近年來(lái)，化工行業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，淘汰了大量落后產(chǎn)能，使安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)得到強(qiáng)化，但今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這項(xiàng)工作仍任重而道遠(yuǎn)。下一步，業(yè)內(nèi)各企業(yè)還須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持行業(yè)“一盤棋”，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，對(duì)違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責(zé)任。相信隨著行業(yè)落后產(chǎn)能的進(jìn)一步淘汰，新技術(shù)、新設(shè)備、新管理的不斷進(jìn)入，行業(yè)的安全基礎(chǔ)一定會(huì)得到加強(qiáng)，?；钒踩搭^治理也必將取得更大的成效。
開展綜合治理是保障。危險(xiǎn)化學(xué)品安全問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，事關(guān)方方面面，沒(méi)有“一招鮮”，難以一蹴而就。在長(zhǎng)期的安全管理實(shí)踐中，化工行業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了“綜合治理”這樣一個(gè)行之有效的重要方法，并且屢試不爽。
所謂綜合治理，是要?jiǎng)訂T行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各方面的力量，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制;認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”;堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求;全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作;反復(fù)抓、抓反復(fù)，一抓到底。
可以說(shuō)，至少目前而言，抓好?；钒踩芾碜钣行У姆▽毦褪蔷C合治理，而綜合治理最重要的原則，就是按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。
當(dāng)然，綜合治理也有不同的層面和體系，就國(guó)家和行業(yè)層面而言，就是要完善監(jiān)管體制機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，將涉恐涉爆涉毒危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家安全管控范圍，健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。但化工安全最終還必須落實(shí)到企業(yè)層面，化工企業(yè)綜合治理的基本方略，就是要全員管安全，就是要將安全責(zé)任落實(shí)到黨、政、工及每一名干部員工，落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，各司其職。
實(shí)施精準(zhǔn)治理是關(guān)鍵。危險(xiǎn)化學(xué)品涉及到生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，點(diǎn)多面廣，環(huán)節(jié)眾多，抓好危化品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，沒(méi)有一成不變的模式，不存在包治百病的妙藥，需要根據(jù)不同的企業(yè)、不同的產(chǎn)品、不同的環(huán)節(jié)采取不同的措施，根據(jù)變化的情況對(duì)癥下藥。
要做到精準(zhǔn)治理，首先是要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管控。比如對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施進(jìn)行全方位嚴(yán)格監(jiān)管，通過(guò)安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)，使重大危險(xiǎn)源全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。比如對(duì)油氣輸送管道實(shí)行完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。其次要加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的管控。比如流通環(huán)節(jié)比較容易產(chǎn)生安全隱患，要通過(guò)強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。再次還要加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。
只有真正做到精準(zhǔn)治理，才能把?；钒踩a(chǎn)事故扼殺在搖藍(lán)里，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
