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系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)突出
江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。
“全面梳理近年來(lái)發(fā)生的涉及?；分靥卮笫鹿式逃?xùn)，主要是安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題十分突出。我國(guó)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬(wàn)家，2018年產(chǎn)值占全國(guó)GDP的13.8%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。”應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，但整體安全條件差、管理水平低，在?；飞a(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生。
從源頭化解安全風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)一些?；分靥卮笫鹿时┞冻鲇行┑貐^(qū)化工園區(qū)和?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目缺乏規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)條件不高、安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和管控措施不力等問(wèn)題，在源頭上埋下了安全隱患。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出了4個(gè)方面舉措。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。明確各地區(qū)要確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門(mén)參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。新建化工園區(qū)由省級(jí)政府組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，建立健全?；钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)?；?ldquo;禁限控”目錄，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能。
深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。按照風(fēng)險(xiǎn)隱患排查雙導(dǎo)則，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，分類(lèi)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。
加大企業(yè)獎(jiǎng)懲力度
該負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致?；肥鹿实闹饕?。全面提升危化品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，一方面要加大失信約束力度。?；飞a(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾;對(duì)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實(shí)施職業(yè)禁入;企業(yè)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)必須具備相應(yīng)的履職能力。
另一方面要強(qiáng)化激勵(lì)措施。全面推進(jìn)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的?；讽?xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險(xiǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅等。
完善危廢監(jiān)管措施
《意見(jiàn)》還對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管提出措施，該負(fù)責(zé)人指出，江蘇響水“3·21”事故暴露出涉事企業(yè)違法違規(guī)貯存和處置危險(xiǎn)廢物、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位等問(wèn)題，也反映出危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)少、處置能力不足等深層次原因。
對(duì)此，《意見(jiàn)》明確生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門(mén)參加全面開(kāi)展廢棄?；返任ｋU(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、?；穯挝坏瓤赡艽嬖诘倪`規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。
此外，加快制定危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。
強(qiáng)化安全基礎(chǔ)保障
該負(fù)責(zé)人還表示，我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，全國(guó)?；飞a(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，同時(shí)，大多數(shù)中小化工企業(yè)技術(shù)改造資金不足，安全保障能力差，本質(zhì)安全水平不高等。
為此，《意見(jiàn)》提出要提高科技與信息化水平，強(qiáng)化?；钒踩芯恐?，加強(qiáng)?；钒踩嚓P(guān)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，研究建立?；啡芷谛畔⒈O(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監(jiān)控等;要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將化工、危化品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體;要規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，加快培育一批專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，對(duì)涉及?；菲髽I(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)全鏈條安全監(jiān)管
化工產(chǎn)品按照生命周期劃為生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛分布應(yīng)用于化學(xué)化工、醫(yī)藥、能源、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等諸多行業(yè)領(lǐng)域。《意見(jiàn)》提出要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門(mén)?；犯鳝h(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。
據(jù)介紹，《意見(jiàn)》完善了監(jiān)管體制機(jī)制，明確在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門(mén)的情況下，應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)?；钒踩C合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。
此外，《意見(jiàn)》還健全了執(zhí)法體系，省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。?；分攸c(diǎn)縣、危化品貯存量大的港區(qū)，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量。
