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近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制第一批氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的通知》(環(huán)辦大氣〔2021〕29號，以下簡稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)背景、依據(jù)、內(nèi)容等回答了記者的提問。
問：《通知》發(fā)布的背景是什么？
答：2016年10月，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)締約方大會達成了《<關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書>基加利修正案》(以下簡稱《修正案》)，將氣候公約框架下管控的18種氫氟碳化物(HFCs)納入議定書實施逐步削減和管控。2021年9月15日，《修正案》已對我國生效。根據(jù)《修正案》要求，我國應(yīng)自2024年將生產(chǎn)和使用凍結(jié)在基線水平(基線是2020至2022年HFCs平均值加上HCFCs基線水平的65%，以二氧化碳當(dāng)量為單位計算)，2029年起HFCs生產(chǎn)和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%。
為確保實現(xiàn)《修正案》履約目標(biāo)，推動氟化工行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，我們借鑒過去三十年履約工作實踐經(jīng)驗，在開展每一類消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)正式淘汰前，均制定了相應(yīng)種類ODS的化工生產(chǎn)建設(shè)項目管控政策，以“關(guān)門原則”嚴(yán)控增量，再按照議定書要求逐步淘汰存量，防止邊淘汰邊新建造成社會資源浪費。
問：《通知》的依據(jù)是什么？
答：《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第六條規(guī)定：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或禁止新建、改建、擴建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目的類別。同時，《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》(以下簡稱《清單》)納入了《修正案》管控的18種HFCs，并明確了相應(yīng)的履約削減時間表。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《通知》，為后續(xù)《修正案》履約工作提供保障。
問：管控思路和內(nèi)容有哪些？
答：《通知》立足于確保實現(xiàn)《修正案》履約目標(biāo)，綜合考慮我國HFCs生產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀、下游HFCs消費行業(yè)需求及相關(guān)替代技術(shù)發(fā)展情況，分物質(zhì)、分批次對HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目實行管控。此次第一批優(yōu)先管控生產(chǎn)規(guī)模大、部分領(lǐng)域替代路線明確的5種HFCs的化工生產(chǎn)建設(shè)項目，5種物質(zhì)包括二氟甲烷(HFC-32)、1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)、五氟乙烷(HFC-125)、1,1,1-三氟乙烷(HFC-143a)和1,1,1,3,3-五氟丙烷(HFC-245fa)。
對于《清單》中其余品種HFCs，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在一些行業(yè)和領(lǐng)域(如生命健康、芯片制造等)消費仍處于上升期，且可能隨著社會經(jīng)濟發(fā)展在未來某個階段因替代品不成熟而需求增長，故此次暫不對其余品種HFCs的化工生產(chǎn)建設(shè)項目實施管控。此外，部分原料用途含氫氯氟烴(HCFCs)和含氟烯烴(HFOs)類替代品的生產(chǎn)過程中，可能副產(chǎn)HFCs?？紤]到替代品發(fā)展，并為議定書允許的原料用途保留發(fā)展空間，暫不對副產(chǎn)HFCs的生產(chǎn)建設(shè)項目實施管控。
問：如何落實《通知》有關(guān)要求？
答：《通知》明確了對部分HFCs化工建設(shè)項目的管控要求。一是自2022年1月1日起，除環(huán)境影響報告書(表)已通過審批的，各地不得新建、擴建用作制冷劑、發(fā)泡劑等受控用途的上述5種HFCs的化工生產(chǎn)設(shè)施。二是已建成的上述HFCs化工生產(chǎn)設(shè)施，需要進行改建或異址建設(shè)的，不得增加HFCs生產(chǎn)能力或HFCs產(chǎn)品種類。
各級生態(tài)環(huán)境部門在相應(yīng)化工生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)審批過程中，應(yīng)嚴(yán)格落實《通知》有關(guān)要求。此外，需要說明的是，《通知》僅適用于對部分HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目的控制，不涉及HFCs的使用領(lǐng)域，HFCs仍然可以在制冷、泡沫等領(lǐng)域使用，是當(dāng)前淘汰HCFCs的替代技術(shù)選擇方向之一。
